重塑我军领导指挥体制，是打赢信息化战争、有效履行使命任务的内在需要
军队的根本职能是能打仗、打胜仗。衡量领导指挥体制优劣，必须坚持战斗力标准。我军长期以来实行作战指挥与建设管理职能合一、建用一体的体制，这是在一定的历史条件下形成的。现在看，这种体制越来越难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应信息时代能打仗、打胜仗的要求。突出的问题是领导机关臃肿庞杂、作战指挥职能不突出、联合作战体制不健全，联不起来的问题严重，有事还得临时建机构、拉班子，总部、军区承担不起诸军兵种一体化联合作战指挥的任务。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制也理不顺，这已经成为制约我军打赢信息化战争的最大体制性障碍。这次改革，就是瞄着这些突出矛盾问题，下决心动刀子，重塑能打仗、打胜仗的新体制。
首先是重塑军委机关，突出核心职能，加强军委集中统一领导和战略谋划、战略指挥、战略管理职能，下放代行的军种建设职能，剥离具体管理职能，调整归并相近职能，使军委机关的指挥、建设、管理、监督四条链路更加清晰，决策、规划、执行、评估职能配置更加合理。其次是构建联合作战指挥体系，着眼构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，完善军委联合作战指挥机构，使军委作战指挥功能得到实质性加强。同时健全战区联合作战指挥机构，把作战指挥职能和建设管理职能相对分离，战区主要负责联合作战指挥，军兵种主要负责部队建设管理，使战区和军兵种在军委的统一领导下各司其职、各负其责。这样，在军委和战区层级，都可以更好地把诸军兵种力量统起来、联起来、用起来，有效解决“联不起来”“打不了一体化联合作战”的问题，既符合联合作战统一指挥的要求，也符合军种专业化、体系化建设要求。
重塑我军领导指挥体制，是加强对权力的制约和监督、深入推进正风反腐斗争的治本之策
权力是需要监督的，没有监督的权力就会异化，绝对权力导致绝对腐败。长期以来，部队一些领导和机关存在滥用权力、违规违纪违法办事的现象，“四风”和腐败现象滋长蔓延。究其原因，很重要的是对权力缺乏有效的制约和监督机制，特别是对领导机关、领导干部的制约和监督形同虚设。党的十八大以来，党中央、中央军委狠抓正风反腐，军队的“四风”问题和腐败现象蔓延的势头得到遏制，但深层次问题还没有完全破解，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面还任重道远。必须坚持标本兼治，在坚决“打虎拍蝇”的同时，从体制机制上加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。这次改革，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则，区分和配置不同性质的权力，重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题。组建新的军委纪委，由军委直接领导，同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组。军委审计署由军委直接领导，审计监督全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，由军委直接领导，解放军军事法院和检察院由军委政法委领导，同时调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院。通过改革，将推动形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行制约和监督体系。这样调整改革后，更加有利于发挥纪检、巡视、审计的监督作用，有利于司法机关依法独立公正行使职权，有利于防止和克服对本级党委机关特别是主要领导监督不力、“有案不查”“大事化小、小事化了”等问题的发生，有利于编实扎紧制度的笼子，从根本上铲除滋生腐败的土壤。
重塑我军领导指挥体制，是解决机关臃肿庞杂、把军队搞得更加精干高效的有力举措
兵贵精不贵多。信息化战争是“体系支撑、精兵制胜”，更决定了必须走精兵之路。习主席在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上向全世界庄严宣告，中国要裁减军队员额30万。这不仅昭示了中国要走和平发展之路，也昭示了中国军队要走精兵之路。压缩军队规模，必然要求精简机关和非战斗机构人员。早在上世纪八十年代中期，邓小平同志就曾尖锐指出：“这样庞大的机关，不要说指挥打仗，跑反都跑不赢”。并提出“精简整编，着重精简军以上的人员、干部和机构。精简整编，要搞革命的办法。用改良的办法，根本行不通。”长期以来，我军“头重脚轻尾巴长”的突出问题一直没有得到很好解决，机关臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂等问题表现突出，严重制约影响部队领导管理效率和联合作战行动的高效指挥。这次改革，坚决贯彻精简高效的原则，从军委机关到战区、军种和战区军种各级机关，无论是单位等级、内设机构还是人员编配，都坚持从严从紧控制。特别是军委机关带头精简，局以上减少一个领导层级，普遍降低机构等级，大量压缩机构数量和人员编制员额，大幅度减少直属单位，在解决“头重脚轻尾巴长”问题上迈出了一大步，为全军调整改革带了好头。军委和战区、军种领导机关的精简高效，必将有利于提高领导管理和作战指挥的质量效能，同时也有利于改进作风，克服形式主义、官僚主义、“五多”等顽瘴痼疾。
文/吴铭 来源:《解放军报》2015年11月30日第06版
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