多位新疆官员接受采访时指出，新疆今天所面临的宗教管理上的难题问题，是长期以来形成的，可追溯至上世纪八十年代。
一方面出现宗教过热现象，对不信教的自由保护不够，合法与非法宗教活动界限模糊，以至于普遍存在“教法大于国法，首先是教民其次才是公民”的意识。喀什地区一位官员指出，“我们的宗教信仰自由政策既有信教的自由也有不信教的自由，两个都要保护，现实突出的问题是不信教群众往往受到排挤”。李国平认为，过去我们对宗教管理原则认识上存在误区，“保护合法，首先要明确哪些是合法的哪些是非法，这个不明确，结果就是政府制止非法也成了干预宗教信仰自由”。
另一方面在宗教人士的管理和培养上又面临人才不足、人员老化、讲经水平不高等问题。这次会议还强调，要加强党对宗教工作的领导，改进完善宗教工作。“宗教的问题要按照宗教规律去做好工作；保障信教群众合法宗教需求，按照有序、适度、可控原则，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道”。
各地基层干部在实际工作中遇到的问题，此次宗教人士座谈会皆有谈到。事实上，新疆各地在宗教管理上已进行了积极探索：伊犁州伊宁县，和田地区墨玉县、洛浦县，喀什地区喀什市、叶城县、莎车县试点举办了法治和宗教礼仪学习班；喀什市、莎车县、叶城县、巴楚县、伽师县还各选一个主麻清真寺作试点，适度适当地对有需求的成年信教群众讲授基本宗教常识和礼仪；宗教氛围相对浓厚的和田地区则试点“四个允许”：允许家长给孩子讲一些宗教礼仪；允许年久失修的清真寺经过批准可重建维修；允许宗教学识水平较高的爱国宗教人士跨区讲经；针对农村一些党员信教情况允许其思想上有一个转变过程；伊宁县还通过选派宗教人士到内地参观学习现代化知识、村一级设立宗教协管员等措施探索对宗教的有效管理。
“大的部署之后，剥茧抽丝，一个面一个面来动员，怎么争取群众、对干部怎么要求、教师怎么要求、宗教人士怎么发挥作用，层层剥离。对三支队伍的一系列部署可以看出自治区党委的整体运筹和考虑”，上述新疆党校教授告诉凤凰网，新疆问题很复杂，不是外界简单理解的柔与刚，必须综合施策，打组合拳。他指出，这也是为何强调新疆干部“心力上要强”的原因所在，“新疆工作不易，有些工作外界各有各的看法，一下子也不容易被理解，心力不强，很多工作没法干”。
“三位一体”机制解决农村基层组织薄弱
“7•28”莎车暴力恐怖案件后，被从外地调回的王勇智在总结案件时，得出一个结论：新疆稳定的核心问题是宗教极端势力和基层组织在对抗、和基层组织在争夺民众。和田地区另一位镇党委书记亦告诉凤凰网，过去几年暴恐活动频发和宗教极端思想得以迅速蔓延，暴露了基层政权薄弱。张继生则指出，最本质的问题是村级组织在基层失去吸引力和影响力，无法发挥被赋予的那份职能。
王勇智指出，健全基层组织建设，首先应该纠正认识，“过去讲村一级组织建设，往往认为只有党支部，事实上这只是村级组织建设的一部分，村级组织应该涵盖党的基层组织、群团组织、民兵组织，以及各类社会自治组织，这些组织在党支部的领导下开展工作”。
新疆党委曾反复强调，新疆工作最坚实的力量支撑在基层，基层兴则新疆兴，基层稳则新疆稳。
回头来看，新疆去年开展的20万干部下基层活动，即官方所述“访民情、惠民生、聚民心”活动，来得正当时。“‘访惠聚’活动不单单是中共群众路线这一优良传统的延续，更是新疆应对当前严峻复杂形势的有力部署，亦是立足当前、强基固本、着眼长远的重要举措”，上述党校教授向凤凰网分析。
20万干部下基层，启动之初，一度面临各种非议，一年下来，随着成效的不断显现，新疆上下的认识高度统一，住村一年期满的新疆官员普遍认识到这是一项必须做的工作。对住村工作组的认可，首先来自民众。
“过去愿意到村委会的人很少，‘访惠聚’工作组下去以后，村委会成了最热闹的地方，村民在这里打篮球、看电影、打台球、聊天等等；刚开始小孩子看到工作组的同志不敢接近，现在成天跟在我们屁股后面跑”，新疆机关单位一位年轻住村干部告诉凤凰网，过去，部分村民对村干部有抵触情绪，但一件实实在在的小事往往就能化解这种情绪。他向凤凰网主笔讲了自己亲历的一件“小事”：刚下来时，村民反映最多的问题是财务不清，对村干部产生不信任，而村干部自认为工作做好了问心无愧。工作组就指导村委会搞村务公开，每一笔账怎么花、花在哪里全部公开，“效果非常好，村民放心了，村干部也解脱了。后来我们了解到，其实村干部不是不想这么干，只是过去没人指导，不知道怎么干”。
新疆司法厅住村干部艾尼瓦尔•热合曼，下到和田县巴格其镇喀斯皮村一个多月以来，为了解决当地孩子辍学问题，每天挨家挨户敲门做工作，一个月下来，全村只有两个孩子没有回到学校，其中一个家长谎称孩子丢了，事实掌握的情况可能去了地下讲经点。“不能一上来就劝让孩子上学，先了解他们的实际困难”，艾尼瓦尔对凤凰网说。他的笔记本上密密麻麻记录着全村每一户村民的基本情况及反映的问题。
与此同时，新疆创了“三位一体”的工作机制：即基层党支部、“访惠聚”工作组和村警务室三位一体，堪称全国首创。在南疆基层组织很弱、发挥不了作用时，“三位一体”的工作机制正在发挥重要作用，“既是应对当前严峻复杂形势的需要，也是做好群众工作的需要，做好去极端化工作的需要”，喀什地区一位基层官员认为，该机制对南疆具有重要意义。
就在上月底，中组部等部门印发意见，决定向党组织软弱涣散村选派第一书记。由此来看，新疆探索出的健全基层组织建设机制，就有了更深层的含义。
文/陈芳 来源：凤凰网
