基于上述考虑，“国防改革基本计划2011－2030”在保持三军并立制的前提下，给参联会主席赋予了与作战指挥密切相关的人事、军需、教育等部分有限的军政职能，并对各军参谋总长赋予了军令权。这种做法的核心并非是强化参联会主席的权限，而是恢复至“8·18改革”之前的状态，向各军参谋总长重新赋予军令权。这样，韩军作战指挥体系将由“参联会主席→各军作战司令部→作战部队”调整为“参联会主席→各军参谋总长→作战部队”。

通过对上层指挥结构的改编，由作战领域最具专业性的参谋总长直接负责作战现场的指挥，参联会主席则逐步转向负责战区的联合作战指挥。韩军认为，这种参联会主席和三军参谋总长的作用分担，将会提高作战效率，并起到倍增军事力量的作用。另外，各军本部军政及军令整合合并后，“用兵”和“养兵”不一致现象将得到解决。在此基础上，“按作战的方式进行训练，按训练的方案进行作战”的基本作战概念将得以确立。

韩军认为，仅靠上层指挥结构改编是无法真正体现作战力量的联合性。即，仅仅通过单纯的军制改编，来彻底改变六十年来形成的单一军兵种自我封闭状态，显然是不现实的。为此，韩军制定出了参联会内各军兵种力量均衡编成，三军军官交换，保障决策过程的公正性，创建联合军事大学，实现三军士官学校多元整合教育等具体方案。其具体计划：一是保证决策过程不被特定军种所控制或左右。即，继续维持参联会现行一人一票制和全员一致制；将参联会中的陆海空军军官比例调整为2：1：1；减少特定军种的职位数，增加三军通用职位数；作战部门和防卫力量改善领域的主要职位配置均衡；保证作战计划制定、任务执行、资源分配等决策过程的公正性；二是加强三军联合性教育。各军种士官学校的新学员从2012年起接受统一的联合性基础教育，从一开始就不被军种本位主义的狭隘利益观念所浸染。联合性专业教育从少校阶段开始实施，每年培养具有联合专业资格的人数将从720名增加到1950名，这些人员将优先晋职晋级；三是引进不同军、兵种间的军官交流任职制度。即，军官们可以逐步溶入到全军军官交流的大体系中，根据需要在陆军军师、海军的舰队司令部、空军的飞行团间进行交流。这种多军种、多岗位交流，可以增加三军联合性，实现科学配置人才、优化人才结构、培养锻炼干部，促进军官由单一军种型向联合型转换。

初步改革受阻，反对派占据上风

由于“国防改革基本计划2011－2030”是以来被视为禁区的“军制”问题为改革重点，致使从一开始就遭到了韩军内外的强烈反对，现役与预备役，陆军和海空军，星友会(韩国预备役将军的团体)与在乡军人会之间意见严重对立， 并引发了激烈争论。最终由于意见相左，国防改革相关法案在国会搁置1年，并随着第18届国会任期结束而自动废弃。

军制改编反对者认为：第一、军政和军令一元化实际上是走向统合军制，由此军权会集中于参联会主席手中，其结果会直接破坏“文民统制”原则。第二、截止到目前为止，韩军共有37名历任参联会主席，这些人士中除了一人以外，其余都是陆军出身，由于的参联会主席几乎都由陆军产生，这极易导致军种权力失衡。第三、各军参谋总长在军政职能的基础上，赋予军令职能，那么极有可能两者都做不好。第四、各军参谋总长被赋予作战指挥权，那么指挥阶段将变成“参联会主席→参联会第一副主席→各军参谋总长→各军副参谋部长”，其结果使指挥结构繁琐，指挥程序冗长，难以有效处置现实情况。第五、对于韩国而言，实际上是时刻暴露在朝鲜的炮口威胁之下，在保持军队稳定的基础上，渐近式推进国防改革，才能有效加强核心军事能力建设。

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