二、对我们的启示

我国地域辽阔，自然灾害频发，东西部经济、社会发展水平极不均衡，各阶层利益诉求差异很大，军队和武警实施灾难救援、处突维稳等非战争军事行动任务重、频率高、时间长，美国陆军这份研究在特大城市采取行动的报告对我们也有一定的启发。

（一）加强对特大城市的了解和研究

2014年11月20日，据中国政府网消息，国务院发布国发2014第51号文件《关于调整城市规模划分标准的通知》，新标准将城市划分为五类七档，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市（即美国陆军报告中的特大城市），城市人口500至1000万为特大城市；截至2014年，6座超大城市为北京、上海、天津、重庆、广州、深圳。由于城市人口急剧增加，城市区域极度膨胀，加强对特大城市特性，诸如背景、规模、密度、连通性、流动性和可能出现的自然灾害，可能导致不稳定的因素，城市的承载能力和应变能力的了解和研究十分必要。

我们尤其要从国情出发，认真研究如何应对由于大型工程征地拆迁（如四川万源），有重大环境影响（如四川什邡）等项目引发的群体性事件，甚至颜色革命。中国国家安全论坛副秘书长彭光谦少将12月6日在《环球时报》年会上说，“思想基础加社会基础，再加上外部条件配合，颜色革命在中国只是缺了一个引爆点和时机”。

（二）重新研究历史和现实经验，借鉴外军经验

我军历史上也不乏在城市实施戒严，平定暴乱的实践，规模较大的有1989年首都戒严，拉萨戒严。然而，目前超大城市的规模、密度和现代化水平与以往相比已经不可同日而语，尤其是手机和互联网的普及，城市人口不满情绪的积累使过去的经验已经不能有效地用于应对当前和今后的挑战，因此，我们不仅要重新研究历史的经验教训，还要研究、借鉴外军的经验，才能有所思考，有所准备。

（三）加强非战争军事行动的能力建设

近年来，我们在加强非战争军事行动的能力建设方面采取了一些举措，也取得了一些进步，但打赢战争始终使解放军的主要使命。面对国内外形势的发展变化，尤其是发生颜色革命的可能性，我们有必要条令、编制、训练、物资、领导、人员与设施等方面进行调整，加大非战争军事行动的能力建设的力度，尤其是要做好特大城市平定暴乱，维护稳定的准备。正在发生的香港“占中”事件，长期持续的新疆、藏区维稳行动也揭示了这一点。

文/王建国 知远

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