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民族主义、石油危机与美国对伊朗的政策(1951-1954)

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50年代初的伊朗石油危机,从更完整的意义上讲,实为战后美英关系在中东重新调整和主导地位交替过程的正式起点,也是美伊建立长达20余年稳定关系的契机,对研究冷战时期美国的中东政策颇具典型意义。本文试图通过考察美国在伊朗石油危机期间从中立到干涉的政策轨迹和决策过程,重点揭示:美国在伊朗的主要政策目标;其政策演变的内外动因;美国政府对伊朗民族主义的态度;以及美国最终取代英国在伊朗的地位与美苏冷战框架之间的联系。

一、伊朗民族主义与英伊石油争端

伊朗的石油生产与销售,从1909年以来一直为英伊公司所控制。伊朗人民对英伊公司的经济掠夺早已不满,战后以来,要求修改1933年租借协定,维护民族利益的呼声更加高涨。英国迫于形势,在1947年7月与伊朗签订了一个“补充协定”,勉强答应增加一点租让权使用费和税收。英伊矛盾依然很大。

美国石油财团在战后加紧了向中东石油产地的渗透,直接威胁到英国的石油利益。拥有世界最大炼油厂(阿巴丹)的伊朗也成为美国关注的对象和英国固守的重点。

苏联在二战期间就曾试图获取伊朗北部地区的石油开采权,遭到伊朗拒绝。1946年又因撤军问题和阿塞拜疆问题导致“苏伊危机”。由于冷战的加剧,伊朗得到了美国的大力支持。撤军和阿塞拜疆问题解决以后,伊朗议会便否决了一度达成的苏伊石油协议,使苏联的石油企图再度落空。这是战后第一次伊朗危机,也是美苏在伊朗的首次较量。此后,美伊关系得到了发展。

朝鲜战争爆发,伊朗石油对美国和西方显得更加重要。英美在朝鲜战争爆发后多次就中东和伊朗问题举行会谈。就在6月25日的会谈中,英国代表强调,伊朗对整个近东战略极端重要,而且“存在着苏联进攻伊朗的危险”。美国代表则指出保卫伊朗“主要是英国的责任”。〔1〕说明到目前为止,美国的中东政策仍以英国为主。美国此时也认为苏联对伊朗的策略可能由“内部颠覆”改为“公开进攻”。〔2〕在这一阶段的英美磋商中,双方都认为在“共产主义威胁”面前,美英在中东的根本利益是一致的,应该设法缓解彼此在石油问题上的冲突,保持对伊政策的一致性,以防近东国家利用英美矛盾。〔3〕

1950年伊朗爆发经济危机。伊朗政府原指望靠美国的援助来摆脱困境,但美国强调军援,经援微不足道。与此同时,英伊公司除了自己获得巨额利润外,每年上交英政府大量税收,而伊朗获得的使用费还不及英政府得到的税收。“补充协定”又令伊朗人大失所望。民族主义情绪因此日趋激烈,酝酿已久的石油国有化运动已如箭在弦上,一触即发。

1951年1月1日,伊朗议会下院否决了“补充协定”。3月6日,以穆罕默德·摩萨台为首的石油特别委员会通过了石油国有化提案。第二天,拉兹马拉首相被支持国有化的伊斯兰教殉教团成员刺死。国有化提案很快得到议会批准,正式宣布将全国的石油工业收归国有,由伊朗政府控制石油勘探、提炼和利用。〔4〕

英国的反应是增派军舰到波斯湾进行武力威胁,随后又建议成立一个新的英国公司,伊朗在公司董事会有“适当”代表权,利润平分。这种改头换面的建议根本不可能被接受。4月26日,伊朗石油特别委员会通过了实施国有化的九点方案。29日,摩萨台出任伊朗首相。5月1日,国王颁布国有化法。接着主张妥协的教育大臣等人相继被杀。国有化的反对者至此销声匿迹。

摩萨台上台后第四天即与美国驻伊大使格雷迪(Henry Grady)举行会谈,希望得到美国的“亲善和帮助”,并对美国“在石油问题上的不干涉态度”表示赞赏。〔5〕格雷迪建议美国政府以合作的态度与摩萨台政府打交道。

美国一直密切注视着英伊冲突的发展。由于摩萨台在反对苏联的石油要求运动中曾起过重要作用,美国认为他有可能成为伊朗反苏的核心人物和改革代理人。以“冷战”为出发点,美国此时把摩萨台作为争取的对象。

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