03 纳卡森未来工作重点和建设发展思路
2018年3月，纳卡森在出席国会听证会时，阐述了自己上任后，国家安全局/中央安全勤务部队、网络空间司令部的6项优先重点和发展思路。
（一）作为网络空间司令部司令，纳卡森重点关注网络空间力量的战备水平、伙伴关系，以及网络空间司令部履职能力三方面问题
1．推进网络空间司令部由部队建设向备战打仗转变。随着网络空间任务部队（CMF）2018年6月底达到完全作战能力，网络空间司令部将比计划提前三个月完成建设阶段任务。纳卡森认为，不应该将全面作战能力作为网络空间任务部队的最终能力标准，要在运用这些部队时提升战备工作的认识，使其逐渐成为时刻做好战斗准备的网络空间力量。
2．以法律机制和共同价值观密切伙伴关系。纳卡森认为，网络空间内的竞争是一项团体赛，要通过2015年网络安全法实现政府与企业网络威胁信息共享，通过“网络空间司令部伙伴协议”、国防创新试验小组（DIUx）等项目机制快速获取公司企业的网络攻防新技术，通过协议谈判加强与情报界、外国盟友的知识共享和技术交流，从而提升网络空间司令部的作战能力。同时，纳卡森特别强调共同价值观的作用，将其作为增进与企业合作关系的基础。
3．解决三大问题使升级的网络空间司令部更好地承担相应职责。网络空间司令部升级为一级作战司令部后，需要承担更多的职责任务。为提升其履职能力，纳卡森要重点解决三方面问题：
一是“双帽制”问题。纳卡森认为，网络空间司令部与国家安全局是否由一人领导要视具体情报而定，不能因改变而有损国防能力，并提出上任后用90天时间对此进行评估。
二是网络空间司令部与其它作战司令部的关系问题。纳卡森认为，各军种网络空间司令部建立的网络空间联合部队司令部（JFHQ-C），及在其它作战司令部建立的网络空间作战一体化规划小组（COIPE），为作战司令部提供了全谱支援；但是要进一步平衡与其它作战司令部的任务需求，使高需求/低密度的网络空间力量得到高效应用。
三是平衡网络空间作战与网络情报侦察的能力建设。纳卡森认为，网络空间司令部完全依赖国家安全局用于情报侦察的技术手段，会限制网络空间作战效能的发挥，因此要发展具有作战特色的能力手段。
（二）作为国家安全局局长/中央安全勤务部队司令，纳卡森将重点关注人才、情报搜集能力及保密三方面问题
1．增加国家安全局的吸引力减少人才流失。纳卡森认为，人才是作战行动胜利的保证。但是收入待遇不高、士气低落，以及对机构重组不满等因素，造成国家安全局出现大规模人才流失。纳卡森表示，出任国家安全局局长后，将对国家安全局队伍的士气、工作氛围进行评估，主张通过激发员工对工作的自豪感、缩小与公司企业的收入差距，以及为员工提供公平的发展机遇等措施，保留专家骨干。
2．以技术创新和伙伴关系推进信号情报搜集能力提升。纳卡森认为，技术变革、泛在加密和私营企业技术不断增强，给国家安全局的信号情报搜集造成极大冲击。纳卡森提出要对国家安全局的情报搜集能力进行全面评估，主张通过弘扬创新文化，加强与公司企业联系获得新技术，以及与盟友、情报界其他单位合作等措施，提升搜集能力。
3．减少内部威胁确保国家安全局秘密安全。纳卡森认为，保密是国家安全局有效履行职能使命的关键。但近年来发生的“斯诺登事件”、“马丁泄密案”，使国家安全局造成重大损失。纳卡森主张通过改革保密认证程序、优化政府人员与承包商比例，以及加快技术改造等措施，不断减少内部泄密风险。
来源：美国防部网站等/图片来自互联网
作者：刘栋
