虚实之间的“补贴”退坡

为过热的远洋渔业“降温”仅靠加强监管和事后处罚是远远不够的，问题的关键还在于从源头上解决产能过剩的问题。远洋捕捞成本极高，渔船日常的航行捕捞活动需要消耗大量燃油，高昂的燃料费用使得一些渔业企业入不敷出。这些本会在市场中被淘汰的企业却依赖政府的巨额油价补贴以及税费优惠存活下来。这导致了捕捞产能的过剩，还为国家财政带来了巨大的负担，更不用说在海外非法捕捞的渔船对中国国际形象造成的负面影响，继续这样的补贴得不偿失。

（ 上图：2010-2014年中国远洋渔船数量与油价补贴金额趋势图 数据来源：中国农业部《中国渔业年鉴》）

刺激捕捞的远洋渔业补贴由于关涉到世界渔业资源的可持续发展，近年来成为国际国内社会关注的焦点。虽然《规划》删除了大力支持补贴的表述，然而仍然没有涉及补贴政策在未来的改革方向，不得不说是一个遗憾。

一个月前，WTO成员国在阿根廷就渔业补贴的议题展开讨论，然而会议并未能就限制补贴达成一致。中国在会上提出了停止向涉及非法捕捞的渔船发放补贴的方案，作为其远洋渔业“黑名单”制度的一项配套措施，展现出中国政府在打击非法捕捞活动上的决心。但这仍然属于事后处罚的范畴，必须从源头上对远洋渔业补贴政策进行改革。

考虑到目前中国庞大的远洋捕捞船队，改革的确需要谨慎。然而中国政府事实上已经在捕捞产能同样严重过剩的国内近海捕捞渔业上开展了补贴改革的实践，并取得了一定成效。

针对国内捕捞渔船数量过多、渔船功率过大，“渔业对油价补贴的严重依赖和加重财政负担”等问题，2015年中国财政部和农业部联合发文调整中国国内渔业捕捞和养殖业的油价补贴政策，将调剂出的资金用于渔业资源养护和渔业基础装备设施建设等工作，并提出2019年将油价补贴减少至2014年补贴规模的40%。

据推算，2015-2016年沿海各省因此已减少国内渔船4148艘、压减功率34万千瓦 。远洋渔业的补贴改革可以借鉴相关经验，通过将生产性补贴转移到渔业资源养护和安置渔民的转产转业，逐步减少产业对于补贴资金的依赖，助力远洋渔业的可持续发展。

中国远洋渔业近年来的迅猛发展受到了国际社会的广泛关注，“十三五”远洋渔业规划的适时出台表达出了中国政府促进远洋渔业可持续健康发展的意愿，以及维护负责任渔业大国形象的决心。然而远洋渔业的改革任重而道远，规划的制定只是万里长征的第一步，决策者应当继续拿出实际行动严格管理远洋渔业中的无序发展现象，出台切实的改革措施减少行业中过剩的捕捞产能，引导行业的可持续和规范发展。

文/Bastiat Liu 来源：英国《金融时报》

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