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美军物资运输优先级设置规则详解

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【导读】从勤务角度来讲,输送序列问题,或者说运输优先级问题,是战时运输投送指挥当之无愧的核心。优先级分配混乱或过于概略,首先导致的将是与战局无关的旁杂运输提前进入运输投送体系,进而导致军事运输效率的整体下降,其次,高优先级的运输没有得到应有的重视,任务部队将反复提交快运需求或更改运输申请,致使运输投送调度方案频繁变更,运输投送体系工作紊乱。

在这个问题上,美军经验教训丰富。与指挥学普遍特征相类似,输送序列和优先级的安排也是科学性与艺术性的有机结合。美军的主要做法,就是把其中科学性的部分,即不需要创造和经验思维,只需要工程化、定量化、模式化方法就能够完成的排序工作尽量规范起来,并辅以信息化作业管理工具,最终实现整个运输投送体系的运行有序。

现代战争物资消耗量巨大,对运输投送保障提出了更高的要求。理论上来讲,物资运输的组织实施较建制部队运输更加复杂,装备物资品类繁多,保障对象多样,时限要求也不尽相同,因此特别需要一个分门排序、集中汇总、分析判断的标准化运输优先级指定流程。优先级不明确,就无法对物资运输任务进行排序,作战亟需的装备物资就无法按时到位,严重时将影响运输投送体系的顺畅运转,甚至拖延整个战争的进程。

从一则故事说起

美国军事学家威廉·塔特尔在《21世纪国防后勤学》一书中曾经这样断言,“军种部队司令部之间对资源的恶性竞争,在战区内的运输领域显得最为严重”。朝鲜战争初期,美远东战区各部队都要求按“最高”优先级补充装备物资,各军种片面强调自身任务的重要性,盲目调高运输优先级争抢航空运力资源,导致各种运输方式忙闲不一、余缺不均,后方空军基地内,装卸控制和运输安排混乱不堪,3周内就积压了2个月的待运物资,空中运输系统几近瘫痪。1950年9月,远东战区空军司令部成立临时性战地空运司令部,对混乱的空运行动进行全面整顿,重新按运输优先级安排了任务序列,空运秩序才逐渐恢复正常。由此可见,建立合理的物资运输优先级系统对于战时军事运输投送至关重要。

目前,美军物资运输优先级设置了“常规请领物资”和“非常规请领物资”两套排序体系,其中,以常规请领物资运输优先级为主。

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常规请领物资运输优先级

美军大部分物资请领使用的是国防部“军用物资标准化请领与发放程序”(MILSTRIP),与之相对应,此类物资运输遵循的是“军用物资运输与发放优先等级系统”(UMMIPS)所规定的运输优先级。为保证运输投送体系的快速反应,提高物资运输效率,该类运输优先级的确定,需要同时考虑运输任务的重要性、特定物资对作战任务的影响、货物交付日期等多个限制因素。

常规请领物资运输优先级的确定主要通过以下5个步骤完成:①运输开始前,由国防部长、参联会主席、军种部参谋长或作战指挥官事先分配“部队/行动代码”(F/AD),明确运输任务的重要性;②根据任务紧急程度和相关标准,由物资请领单位自行确定“紧急需求代码”(UND),明确特定物资对作战任务的重要性;③综合“部队/行动代码”和“紧急需求代码”,形成“优先等级代码”(PD);④综合“货物交付日期”(RDD),将“优先等级代码”转换为“运输优先等级代码”(TP);⑤根据“运输优先等级代码”最终确定运输方式和运输序列。下面分步骤进行阐述。

第一步:确定部队/行动代码(F/AD)

“部队/行动代码”描述了一支部队、分队、单位或一个机构局、项目组、规划处对于达成国防部目标的相对重要性。该代码共分5个等级,用Ⅰ-Ⅴ等罗马数字表示,其中Ⅰ级优先程度最高,Ⅴ级最低。根据美国防部相关规定,“部队/行动代码”会分配给国防部下辖的部队、单位、专项职能机构、从事专项行动的单位等。其中,由国防部长负责Ⅰ级代码的分配,Ⅱ-Ⅴ级代码的分配可由参联会主席授予国防部下属单位、美国政府相关部(局)和作战指挥官完成。各单位不能自行决定或随意改变其“部队/行动代码”。代码分配规则如下表所示:

表1 “部队/行动代码”分配表

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此外,分配“部队/行动代码”时还需要注意:

1.应当根据部队、分队、机构局、项目组、规划处的要求,为其分配最低级别的“部队/机构代码”。

2.如果可行,应当为有关机构的下属单位、执行阶段任务的部队、项目组或规划处分配较低级别的“部队/机构代码”。

3.代码分配表中,C指的是开始部署行动的日期,C+之后的数字,是某部队在C日之后开始部署行动的日期。

4.为确保“部队/行动代码”的分配公平,I级“部队/行动代码 ”实行年度审查,Ⅱ-Ⅴ级“部队/行动代码”实行定期审查,以确定代码的持续有效。

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