前景预测

2017年8月31日,美国国防部长马蒂斯宣布,他已经签署了向阿富汗增派美军部队的命令,从而拉开新战略实施的序幕。在之前的讲话中,特朗普总统特意强调自己是个解困高手,他对胜利解决阿富汗问题充满信心,然而现实存在的诸多障碍为新战略的前景蒙上了重重阴影。

美国国内质疑和反对的声音高涨,政治压力可能会影响新战略的执行

新战略提出后,民主党人普遍持质疑态度,批评阿富汗战争是一场没完没了的战争,认为特朗普政府未能制定一个清晰的阿富汗战略,要求对驻阿美军人数封顶,并出台明确的撤军时间表。众议院民主党领袖南希·佩洛西称,“特朗普承诺不带任何限制条件地投入兵力,是对美国民众不负责任的行为”。即便是共和党议员,也对新战略提出异议。共和党内的保守派、资深参议员兰德·保罗直言不讳地指出,“派遣更多的美军去阿富汗是个糟糕的主意”。而自上任以来,特朗普在医改、移民、税改、基础设施建设等一系列内政问题上频频遭遇挫折,不仅与民主党的矛盾渐趋尖锐,与共和党同僚的关系也益发紧张,可以预见特朗普政府未来在国会讨论阿富汗战争拨款问题时势必会遇到更大的阻力。而在国内政治纷争的困扰下,新战略的实施和效果极可能会大打折扣。

阿富汗事务涉及多个国家错综复杂的利益关系,干扰因素较多

在两大政治势力阿富汗政府和塔利班组织对立的背后,实际上有多个国家相互角力,争夺影响力和控制权。俄罗斯与塔利班展开合作,深化关系,以对抗美国在阿富汗的影响力。为减轻“伊斯兰国”的威胁,伊朗搁置与塔利班的宿怨,转而支持塔利班打击阿富汗境内的“伊斯兰国”。巴基斯坦出于宗教感情和民族认同,长期以来一直同情阿富汗塔利班运动。印度为捍卫国家安全利益,消解巴基斯坦在阿富汗的影响力,全力支持阿富汗政府,为阿富汗重建提供全方位的经济援助。这些国家中,既有美国的对手和敌人,也有美国的盟友,彼此之间也有矛盾,它们直接介入阿富汗事务,有着各自的利益考量,这也给美国顺利解决阿富汗问题增添了巨大难度。尤其值得一提的是,特朗普政府在新战略中透露出美国亲印抑巴的明显倾向,这样做不仅无益于阿富汗问题的解决,更有可能激化印巴之间的矛盾,使得两个核国家的对抗外溢到阿富汗,让本已复杂的地区形势变得更加复杂化。

阿富汗政府未能有效地履行治理职能,政治和解进程仍不可期

在2014年阿富汗总统选举过程中,两位候选人阿什拉夫·加尼和阿卜杜拉·阿卜杜拉相互指责对方舞弊,争执不下,最后在美国的斡旋下双方才握手言和结束争议。阿富汗产生了团结政府,实行“双头制”,即加尼担任总统,阿卜杜拉担任新设的政府长官一职,但二人因权力分配产生矛盾,导致团结政府不团结。执政两年多来,新政府内部派系林立,矛盾重重。由于在反腐、就业、经济振兴等方面未能兑现竞选承诺,阿富汗政府的执政能力已引起国内民众的强烈不满。更为糟糕的是,在塔利班的攻势下,阿富汗政府精锐的特种作战部队伤亡惨重,来不及补充兵员,导致现政府的控制范围逐渐缩小,已不到国土面积的60%。而塔利班控制的范围越大,就越没有动力回到谈判桌前。在阿富汗政府内困外忧的局面下,美国企图在短期内帮助阿富汗实现政治和解的想法也并不现实。

自特朗普上台后,美国与北约主要盟国之间龃龉不断,要说服这些国家在阿富汗战争问题上多承担义务也非易事

特朗普是“美国优先”理念的坚定支持者,主张在全球事务中将美国的国家利益放在首位。从退出几近完成的跨太平洋伙伴关系协定(TPP),到重谈北美自由贸易协定(NAFTA),再到要求修订美韩自贸协定,搁置与欧盟的跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)谈判,宣布退出《巴黎协定》,一系列外交举措令北约盟国感到美国的自私与傲慢。另一方面,特朗普曾发表过“北约过时”的言论,频频批评北约盟友在防务方面欠账太多,让这些国家深受打击,备感委屈与无耐。德法等国家认为,虽然欧洲长期以来在防务上依赖美国,但也在外交安全事务上一直追随美国。美国发动阿富汗战争,北约国家不顾国内反战的呼声,既出兵又出钱,但16年过去了,却一直看不到战争的尽头,阿富汗国内民族和解进程的前景也遥遥无期。目前在欧洲,无论是政界人士还是普通民众,对继续以军事途径解决阿富汗问题已经不抱多大信心。

结 语

阿富汗因战略位置极其重要,历史上曾有多个国家入侵,但这些国家无一例外遭遇失败,阿富汗也因此被称为“帝国的坟墓”。小布什总统在发动阿富汗战争2年后,曾乐观地宣称“完成使命”,却没有在两届任期内给阿富汗带来和平;奥巴马竞选时打着结束阿富汗战争的口号,直至离任时也未能如期兑现诺言。在回应特朗普政府的新战略时,塔利班发言人穆贾希德表示,“如果美国不从阿富汗撤军,阿富汗很快便会成为这个超级大国在21世纪的墓地。”新战略能否帮助美国打破历史魔咒,将会成为衡量本届政府外交政策成败的标杆。

作者：寇亚茹 来源：《现代军事》杂志

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