其次，军费支出受经济形势影响暂时减少，但武器装备更新的目标计划没有动摇。武器装备的更新一直是俄罗斯武装力量现代化建设的重点方向。俄罗斯在2010年就确定了到2020年之前武器装备更新率达到70%的目标，这也是进入21世纪第2个十年俄罗斯军费支出大幅提升的重要原因之一。俄罗斯将重心放在国家武器装备计划上。原来的《2010年-2020年国家武器装备计划》投入了20万亿卢布的预算，但是由于种种原因未能按计划完成。新版《2018年-2025年国家武器装备计划》原定于2016年开始，推迟和顺延到了2018年。根据俄罗斯2016年公布的未来3年预算草案，俄罗斯的国防支出将在2018年降至2.7万亿卢布，之后将于2019年增长3.2%，这与俄罗斯的国家武器装备计划的实施步骤基本契合。俄罗斯副总理罗戈津表示原有的预算将顺延到新的计划，优先保障2020年前武器装备现代化率达到70%的目标。俄罗斯政府《2016年-2020年国防工业发展计划修订条例》，将预算总额从348.9亿卢布增加到352.6亿卢布，加强武器装备的现代化进程。此外，由于2014年“收回”克里米亚后，乌克兰宣布终止对俄配件供应，西方国家也进行了多轮制裁和高技术封锁，俄罗斯被迫投入巨资进行“进口替代计划”，2017年乌克兰进口替代计划已经基本完成。俄罗斯军费在此项目不仅不用增加支出，还可享受到国产化带来的便利，一增一减之间，其实是为国防工业的发展做了加法。

最后，军费支出虽然减少了，但是俄罗斯的威慑力量在增加。俄罗斯将军费优先保障武器装备现代化的做法已经显露成效，虽然军费支出降低，但威慑力量在增加。“三位一体”的核力量是俄罗斯的利爪钢牙，俄罗斯国防部长鲍里索夫表示，俄罗斯国家武器装备计划的重点放在核遏制力量和空天防御力量上。普京强调，俄罗斯必须拥有“三位一体”的新式核武器，提高空天防御和导弹预警系统的有效性，以确保战略核力量的威慑效应。陆基方面，俄罗斯加紧部署“萨尔玛特”液体洲际导弹、“边界”固体洲际导弹和“巴尔古津”铁路机动发射洲际导弹，位于阿穆尔州的东方航天发射场与俄西北部的普列茨克发射场相互呼应。海基方面，俄罗斯大力发展核潜艇力量。俄罗斯最新的“北风之神”弹道导弹核潜艇至少有2艘已经装备了太平洋舰队，可以作为“布拉瓦”潜射导弹的发射平台。首艘“北风之神”级改进型战略核潜艇也将按日程表交付俄罗斯海军。但是由于军费开支减少，在保证战略核潜艇建设的同时，新型核动力航母和驱逐舰的建设计划可能会取消或推迟。空基方面，俄军正在研制新一代隐身战略轰炸机。图-95MS等战略轰炸机重启在公共海域的定期巡航任务。新型“锆石”超音速反舰导弹试射成功，对于俄罗斯军事力量也是极大的提升。俄罗斯的威慑力量，从东欧诸国的反应也可见一斑，例如作为北约成员国的波兰，2016年军费开支同比增长13%，2017年同比增长20%。

结　语

俄罗斯军费在减法中做加法，实际上体现出的是加强军事力量建设的主线没有偏移。俄罗斯依然持有强烈的战略权利观念和强大的地缘政治心态。解体初期的动荡给了俄罗斯深刻的教训，俄罗斯在始终难以融入美国和欧洲主导的大西洋安全体系的情况下，选择了回归现实主义和地缘政治。俄罗斯的大国复兴必须立足于自己的利益和能力，军事力量建设是重中之重。未来，俄罗斯还会将军事力量作为立国之本，安全利益与经济利益孰重孰轻，将取决于俄罗斯面对的安全环境和领导人的决心，但不会放松军事力量的建设。

文/赵博文 张乃千 原载于《军事文摘》杂志2017年第6期

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