安全形势变革引发调整

报告认为，自2010年奥巴马发表第一份安全报告以来，世界形势发生重大变化，大大改变了美国的安全形势。2015年报告称，“今天的战略环境捉摸不定”“国家之间的力量更加充满变数”“尤其是，印度的潜力、中国的崛起和俄罗斯的侵略，都对大国关系的未来产生重大影响”。美国《防务周刊》对此报道说，“美国2015年新的安全报告称，美国领导人处在一个恐怖主义和大国政治同时成为国家安全威胁的世界中”。报道援引美国新安全研究中心战略与治国项目主管朱莉安娜·史密斯的话：“奥巴马政府不得不承认，安全局势发生了重大变化，大国政治卷土重来。”

把俄罗斯列为对全球安全造成威胁的根源之一。2010年报告认为，俄罗斯不再是美国的敌人，而是密切的合作伙伴，要重建新的美俄关系。2015年报告则多次提到“俄罗斯的侵略”，并把俄罗斯与恐怖主义并列在一起，是对全球安全的威胁。报告表示，俄罗斯侵犯乌克兰的主权和领土完整，对其他邻国采取好战姿态，违反了国际准则；美国要动员并领导全球作出努力，对抗俄罗斯的侵略，要通过制裁让俄罗斯付出巨大代价。

德国《世界报》报道，美国新的安全报告在莫斯科问题上使用的措辞毫不克制，这与2010年报告的差异十分引人注目，上次报告声称美国与俄罗斯的关系要有一个新的开端。报道同时援引美国国家安全顾问赖斯的话：“但是，美国面临的俄罗斯入侵乌克兰等一系列挑战，并不像第二次世界大战或者是冷战期间那样关乎生存。”

美国把“亚太再平衡”战略写进安全报告之中。美国的亚太政策在2015年报告中占有很重要的比重。在2015年报告的“国际秩序”一章中，第一节的标题就是“促进我们向亚洲和太平洋的再平衡”，认为亚太地区的经济发展为美国提供了历史性机遇，同时，“该区域的安全形势，包括有争议的海上领土要求和朝鲜的挑衅，仍有升级和发生冲突的危险”，美国要从多方面发展美国在亚洲的安全关系、防御态势和军事存在。

日本《朝日新闻》在题为《美国警惕中国的海洋活动》的报道中，着重报道了美国2015年报告提出的美国将继续作为亚太国家的存在，并坚持推行“亚太再平衡”战略的内容。报道表示，对中国在东海、南海的活动及与周边国家紧张态势升级的警惕，是此份安全报告的特征之一。

把“加强”和“创建”21世纪的国际“规则、规范和机构”置于美国的领导之下。2015年报告在“国际秩序”一章中表示，在美国的领导下，二战后建立的国际秩序“为我们服务了70年”，虽然这个体系从来不是完美无缺，而且各个方面都面临越来越大的挑战，但是大多数国家都“不想更换该体系，相反，它们希望美国发挥领导作用，加强该体系，帮助它发展”，美国要坚持和更新国际规则、规范、机构，“确信我们在二战后领导创建的国际体系继续为美国和全世界更好地服务”。

美国依然对中国保持警惕

寻求与中国发展建设性关系，同时对中国保持警惕。美国2015年报告十多次提到中国。奥巴马在报告中谈到美国重返亚太战略时表示：“美国与中国的合作范围前所未有，同时，美国对中国的军事现代化保持警觉，并拒绝通过恐吓解决领土争端。”报告还提到：“美国欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国的崛起，美国与中国发展建设性关系给两国人民带来好处，并促进亚洲和世界各地的安全和繁荣；美国与中国虽然会有竞争，但是我们认为不一定发生对抗。同时，美国将从强势地位管控竞争，坚持要求中国遵守国际规则，密切留意中国的军事现代化和在亚洲的军事扩大，设法减少发生误解和误判的风险”。

在2010年报告中，美国提出寻求与中国建立积极、合作、全面的关系。2015年报告提出的是与中国发展建设性的关系，强调合作范围广阔，美中之间不一定发生对抗，但同时对中国保持警惕，对中国的两手政策更为明确。

对美中关系进行战略性投资。凤凰卫视报道，2015年2月22日凤凰卫视记者对美国国务院发言人普萨基进行了专访。在谈到白宫发布的《2015年国家安全战略》报告时，普萨基表示，美国在应对不断变化的安全局势的同时，需要投资长期的战略关系，这包括与中国的关系。她认为，中美关系已经不局限于双边事务，两国在全球议题上的合作日益加深，特别是在气候变化、南苏丹和平进程和伊核谈判中，美中都紧密合作。普萨基说：“美国国家安全战略所着眼的是如何建立重要的战略关系，什么样的关系我们应该投资？美中关系就是一个很好的例子。”

文/徐长银 原载于《军事文摘》 2015年5月第5期

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