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有限任性:美国2015年国家安全战略调整

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大国政治,安全居首。世界形势,诡秘多变,适者生存。美国与俄罗斯的安全战略调整,正反映了世界形势的重大变化和大国格局的演变。在本期专题中,我们可以看到当今世界“战略环境捉摸不定”“国家之间的力量更加充满变数”如何改变了美国的安全形势,美国把俄罗斯与恐怖极端势力同样视为是对美国安全的主要挑战和威胁。从俄罗斯公布的新版军事学说中,可以了解俄罗斯认为其面临着正在发生变化的军事危险和威胁。面对新的安全形势,俄罗斯打造了国家安全的“大脑”,并亮出“剑”与“盾”。在复杂的世界变局中,中美关系越来越受到世界的关注。我们应通过解读美国新的国家安全战略布局,高度关注中国的安全环境及战略应对。

2015年2月6日,美国白宫发布了《2015年国家安全战略》报告(以下简称2015年报告)。这是奥巴马总统5年后发布的第二份国家安全战略报告,也将是他任期内的最后一份国家安全战略报告。美国国家安全顾问苏珊·赖斯当天在介绍这份安全战略报告时表示,该报告是奥巴马政府在最后两年想要完成的任务蓝图。

2015年报告内容主要有四大部分:安全、繁荣、价值观和国际秩序。报告的篇幅虽然只有奥巴马2010年发表的第一份国家安全战略报告的一半,但主要内容基本上延续下来。按照《华盛顿邮报》报道的说法,与5年前的第一份报告相比,2015年报告分量实际并不轻。

美国媒体认为,奥巴马2015年报告没有提出重大政策调整,但是明确了美国处理一些挑战的方式,包括应对“伊斯兰国”组织、俄罗斯在乌克兰的所作所为以及中国的崛起等。报道称,2015年报告公布后,奥巴马政府的一些高级官员发表声明表示支持。美国国务卿克里表示,新的国家安全战略既雄心勃勃,又具有可实现性。时任国防部长哈格尔也认为这份文件非常清楚国家面临的挑战以及我们的战略机会。而国会一些共和党议员则批评奥巴马总统对国际威胁没有作出足够的反应。

战略核心仍然未变

继续维护美国在世界上的领导地位。在2010年报告中,奥巴马突出强调了“重振美国和领导世界”。维护美国的世界领导地位是美国一贯奉行的国家安全战略目标,实际上是美国安全战略的核心。2015年报告同样强调了“美国必须发挥领导作用”,强调“美国强大而持续的领导作用”对于维护国际秩序是“必不可少”的。所不同的是,2015年报告的用词是强调“发挥领导作用”,而5年前的报告突出的是“领导世界”。报告还说,美国“将以实力发挥领导作用”,并“将与能干的合作伙伴一起发挥领导作用”。

继续把发展经济作为美国国家安全的基石。2015年报告的第一句话就是:“今天,美国的实力更加强大,地位更加牢固,能够抓住一个新世界的机遇,捍卫我们的利益,抵御一个不安全世界的风险。美国不断增强的经济实力,是我们国家安全的基础,也是我们在国外影响力的重要来源。”

2015年报告着重强调了奥巴马执政以来在发展经济方面所取得的成绩。报告说,美国已经从全球性经济衰退中复苏,美国创造的就业机会比其他发达经济体合在一起的总数还要多,美国是世界上领先的石油和天然气生产国,是科学技术和创新的标兵,美国经济仍然是最有活力的经济。

继续把“暴力极端主义和不断演变的恐怖威胁”视为美国国家安全面临的严峻挑战。奥巴马在2015年报告中说:“暴力极端主义和不断演变的恐怖威胁使美国和盟友持续面临遭受攻击的风险,对网络安全的挑战不断升级、俄罗斯的侵略、气候变化的影响加剧以及传染病的爆发,都使人们对全球安全感到忧虑。”报告继续强调了不让核材料落入恐怖分子手中和防止核武器扩散仍然是一个优先考虑的问题。

继续放弃单边主义。强调与盟国的合作和集体行动,并强调不轻易采取大规模的军事行动。奥巴马在2015年报告中表示:“尽管美国保持有强大的实力,但是我们的资源和影响力也不是无限的,有时必须做出艰难的选择,必须防止作出决定时出现自不量力的倾向。”他还说:“我们必须认识到,一套明智的国家安全战略并不完全依靠军事力量。事实上,从长远来看,我们与其他国家一道努力消除暴力极端主义的意识形态和根源,将比能够在战场上消灭恐怖分子更加重要。”

2015年报告多处提到,对付恐怖威胁要与其他国家“采取集体行动”。同时提到,美国要“与能干的合作伙伴一道发挥领导作用”,这是2010年报告中所没有的提法。报告说:“在一个相互关联的世界,没有美国的参与,任何全球性的问题都不能得到解决,而能由美国单独解决的全球性问题也寥寥无几。”报告在结论中提出,美国将继续与老牌大国合作,也要与新兴大国合作。

继续强调推行美国的价值观。2015年报告表示,美国要在世界上发挥有效的领导作用,必须要在国内维护美国的价值观,同时要在国外推广普世价值观,“我们的价值观是力量和安全的源泉”。报告明确提出,目前在全世界人口中,有50%是30岁以下的年轻人,美国正在采取主动行动,“与世界上的年轻人建立关系,确认政界、商界和民间社会的未来领导人”。

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