宁夏吴忠市决定对拒服兵役的两人，每人一次性经济处罚3万元，5年内不得将其录用为国家公务员或者参照公务员管理的工作人员，3年内公安机关不得为其办理出国（境）手续，3年内教育部门不得为其办理入学升学或转学手续，3年内工商行政管理部门不得为其办理工商营业执照，3年内金融社保部门禁止向其提供各种贷款业务，并将两人列入《红寺堡区2015年拒服兵役人员黑名单》和公安机关违法人员黑名单。

军方人士还建议择机修订完善《兵役法》《士兵服役条例》《退役士兵安置条例》等与兵役相关的法规，增强执行力和操作性，使服兵役的责、权、利更加规范化制度化，让拒服兵役者受到惩戒。

四川省出台《四川省兵役登记实施办法》，目的是掌握适龄公民数量质量及分布情况，摸清适龄公民的政治、身体和文化状况，依法确定应征、免征、缓征、不得征集等结论，并从中选定预征对象，为年度征兵工作做好准备。

这份《实施办法》规定，拒不履行登记查验义务，将不能参加公务员、事业单位和国有企业等单位的招聘考试；不能办理出国手续；不能取得毕业证；不能办理高校入学、升学手续；不能办身份证、户口簿、驾驶证；不能办理银行贷款；不能购买机票、高铁票；不能享受社会保障等。这无疑是各省区在兵役登记阶段最严厉的政策。

改革兵役制呼声渐起

3月5日，青海省军区副司令员昂望索南等38位全国人大代表在去年两会期间提出“建议修改兵役法，增强并以工作政策支撑，逐步转变服役主体”的议案得到了回复。

尽管回复中没有明确何时启动《兵役法》修改程序，但军方在改革完善兵役制度，探索建立能够适应现代战争需要的“一为主两结合”的新型兵役制度，已经形成了共识。

实际上，自十八届三中全会明确提出“完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策”后，军方人大代表、政协委员、军内专家频频调研，开始探索建立新型兵役制度。

2016年1月1日，《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》发布，明确提出了“改革兵役制度”的目标任务。与此同时，中央军委组建军委国防动员部，专司征兵工作，并指导民兵、预备役等后备力量。

军事科学院一位不具名人士告诉《中国新闻周刊》，兵员动员能力、补充能力，是一个国家军事实力的重要参数，也是一个国家总体战争能力的基础，中国必须保持相当的兵员补充能力。“即便中国实行军人职业化政策，依然要保证军队每年正常的‘服转退’轮换。”

军委办公厅一位人士告诉《中国新闻周刊》，国防动员部由原总参的二级部，升格为与新组建的联合参谋部平级，意味着国防动员体系的改革。

在将除北京卫戍区、新疆军区、西藏军区外28个省级军区纳入麾下后，军委国防动员部开始在征兵工作方面发力。

随后，“一为主两结合”的新型兵役基本制度的改革路径，逐渐清晰起来，即在坚持现行“两个结合”，即义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役基本制度前提下，以战争形态转型为牵引，瞄准强军目标，坚持军队需要至上、质量标准第一的原则要求，结合改革强军战略的实施进程，逐步建立“以志愿兵役制为主，志愿兵役制与义务兵役制相结合、民兵制与预备役制相结合”的兵役基本制度。

军方人士认为，不管是志愿兵役制、义务兵役制还是义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，其出现必然与时代发展的需要相匹配。每一次的兵役制度改革，都有着深厚的社会基础和安全形势背景。

以志愿兵役制为主，是世界军事强国兵役制度的普遍做法，也是应对兵员补充危机的做法。建立“以志愿兵役制为主”的新型兵役基本制度，有利于现役部队保留相对稳定的技术骨干，提升战斗力。

不过，兵役制度改革涉及国家政治、经济、科技、文化、军事等诸多领域，是一项复杂的系统工程，需要大量的配套政策和实践探索论证。

前述军委办公厅受访人士说，这一改革的初步设想是分三个阶段：第一阶段，改革完善现行兵员征集制度，建立新型兵员征募制度，提升兵员征集质量；第二阶段，基本形成“一为主两结合”的兵役基本制度，提升军队现代化水平；第三阶段，全面形成“一为主两结合”的新型兵役基本制度。

尽管军委国防动员部并未明确改革的阶段性时间表，但军事专家认为，随着军改进入到“脖子以下的躯干位置”，兵役制度改革的第一阶段已引弦待发。（应采访对象要求，文中“胡晓”为化名）

文/席志刚 来源：《中国新闻周刊》总第796期

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