03 中国实施“一带一路”的内部因素

经过21世纪头十年12.6%的平均增长率水平后，2012年初中国的《政府工作报告》表明，我国的政策制定者正强烈注意到经济增长下行的态势， 而两年后其实际GDP的增长率快速下滑到不足7%的水平，不到2011年增长率的一半。 而2008年至2010年投资的繁荣导致中国的许多产业出现慢性过剩。正如2014年的数据显示，该年GDP与城镇固定资产投资持续下滑，而工业就业水平则在2013年与2014年两个年度接连下降。这一水平的产业数据表明工业生产能力已超过了国内的需求，使得大量的工业生产力有布置在海外市场的可能。

与日本及亚洲“四小龙” 不同的是，中国所出现的经济下行要早于预期，且出现于其未完成工业化进程的阶段。然而，经济增长率对中国政府及其14亿强烈希望通过经济增长来提升生活水平的民众而言是非常重要的。从当下的经济形势来看，中国政府正面临两个主要挑战：第一，为其工业产能过剩寻求新的市场；第二，寻求新的经济增长动力。

“一带一路”倡议被认为是可以帮助我国达到以上两个目标的重大经济战略。在初始阶段，该倡议致力于支持亚洲新兴经济体的基础设施建设，提升其资本投资量和减少资本匮乏的水平。通过更好的基础设施建设与更多的投资，中国的对外投资能够帮助提升伙伴国的国内需求水平，为中国的过剩产能拓宽现存的海外市场，同时也能探寻新的海外市场。与此同时，这一行动也能够规避由于2008年金融危机后全球经济衰退与不确定性导致的外部需求减少的负面影响。

04 “一带一路”应该做什么？

虽然目前中国是亚洲最大的经济体，但其人均GDP仅仅相当于亚洲一个中等水平的发展中国家。除了经济发展水平外，人口也是一个重要的影响因素，因为人口的高速增长会极易抵消人均投资量的增长，使得中国会随着人口增长而加大投资。在这样的发展与人口水平的限制下，中国以基础设施为中心的初步投资会很有可能投向人口不太多的、中低等收入的亚洲国家，而这些国家的经济发展水平要低于中国自身。

事实上，亚洲是基础设施投资缺乏的地区。一份2014年亚洲开发银行的研究表明该年度亚洲的基础设施资金缺口达到了8000亿美元的水平。 然而，亚洲的资本吸纳水平并未在亚洲范围内呈现平均分布的态势，而集中于包括中国在内的少数几个经济体。 除了充分引进外资的能力外，亚洲各经济体在满足其国内外市场的需求上也存在着巨大的差异。

除了贸易和对外直接投资（FDI），中国政府在对亚洲国家的对外援助上也面临着挑战。尽管中国在对外援助的世界排名在2013年上升至第六位（Kitano和Harada, 2014），其当年在亚洲的对外援助资金总额仅有44亿美元，是日本官方对外开发援助（ODA）的四分之一。考虑到日本在亚洲对外开发援助的地位，中国在亚洲对外基础设施援助上也面临着严峻竞争。

这些挑战反映了中国在“一带一路”倡议中的重大未知问题，即在面对充分竞争时，亚洲的产品与资本市场或许不能保证中国在其贸易与投资中的份额。中国未来的增长需要顺应亚洲经济增长的趋势，以保证接受国能够充分有效地利用中国的产品与资本，从而为中国减少在当地的不确定性。因此，我国所需要的“一带一路”，应该首先是一个能使我国经济更好地融入亚洲，同时能帮助“中国模式”升级转型，成为我国迈向高收入经济体稳定助力的系统性安排。通过这一安排，“一带一路”需要拓宽中国和亚洲其他经济体的贸易量，获得更高的投资水平以及更好的外部环境。

本文系华南理工大学公共政策研究院”一带一路课题组”的阶段性研究成果。

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