03 战争对中国的其他外部性影响

基于美韩突然发动先发制人打击的假设，半岛的战争对中国最直接的影响首先将是撤侨工作和难民安置。据粗略统计，2009年在朝鲜的中国侨民就有约一万人，这意味着战争如果突然爆发，在有限的时间内，可能需要超过数十架飞机班次和轮船的运输才能将中国侨民全部撤回国内。据称，美韩今年的军演中都有涉及处理朝鲜难民的部分，预计更加严厉的制裁将让朝鲜的民生问题雪上加霜。我们认为，对中国而言，出于人道主义，在将难民暂于边境隔离安置的同时，最好应该在完成安全排查后将大部分难民交给韩国，特别是在朝鲜国内秩序因战争而濒临崩溃时，中国需要及时加强与韩国协商合作处理的力度，否则中国边境的社会治安和生产生活将受到很大的负面冲击。

半岛可能的战争对中国的负面影响也会涉及军事方面。众所周知，冷战结束后，特别是在1996年台海危机以来，解放军的现代化建设主要是以美军为假想敌的，同时在亚太地区，美军的演习和装备部署也正日益突出针对解放军的战略意图。从历年来美军在南海的反潜巡逻、在东海的抵近侦察，以及与解放军之间在网络和电子领域的攻防中可以看出，非交战状态下中美之间的军事技术角力几乎常年都在发生。如前文所说，朝鲜战争的早期很可能是以夺取制空权为主的战役，届时美韩将会设立大型战场禁飞区，这个禁飞区将有可能非常靠近，甚至部分覆盖中国的东海防空识别区。

据报道，近期已经有美军参演轰炸机飞跃东海防空识别区的案例，而早在此识别区刚设立的2013年，美军就有B-52战略轰炸机在区内巡弋示威的记录。所以，半岛战争爆发的话，至少在东海和黄海区域，美军先进战斗平台的活动频率将大大增加，不仅中国海空军的常态化巡航和训练都会受到干扰（尤其是对北海舰队，和北部、东部战区的空军来说），解放军与美军之间的技术较劲也会加剧。不过，中美的这些非战斗摩擦仍受双边政治关系的限制，正如前文所分析的，在可能的新朝鲜战争中，中美的分歧主要会发生在战争后期涉及半岛政治安排的阶段，而不是美韩的纯军事行动阶段。

半岛战争还有另一个不确定性值得关注，即日本对战争的反应及其影响下的中日关系。冷战后美国在中东的绝大多数军事行动中，受限于和平宪法的条款，作为盟友的日本只能给予美国以经济和后勤上的支持。然而在2003年，小泉纯一郎政府破天荒地从陆上自卫队抽调了1000名士兵加入美军在伊拉克的非战斗行动，该方案曾立即受到日本反战势力和中韩方面的强烈反对。到了2015年9月，日本国会通过了安倍晋三所推动的安保法案，此法案极大地解禁了日本的集体自卫权，从此自卫队可以合法地参加海外的战斗行动。

因此，只要美韩方面提出要求，日本也能够派遣自卫队参加联军在朝鲜的军事行动，特别是当朝鲜的弹道导弹攻击日本本土，造成人员伤亡和财产损失时，理论上日本也将有权利向朝鲜宣战并且还击。不过，虽然朴槿惠政府此前已与日本就防御朝鲜威胁历史性地建立了军事互信机制，但韩国的舆论也许仍很难接受日军再次踏上朝鲜半岛，除非战场形势逼迫美国方面坚持要求韩国接受，或者只允许日本在空中和海上进行有限支援作战。

事实上，安倍推动新安保法的主要理由正是应对来自朝鲜和中国方面的安全威胁，至少在安倍及其支持者看来，就进一步强化日本集体自卫权的合法性而言，可能爆发的朝鲜战争绝对是一次难得的历史机遇。然而，可以确定的是，日本的参战会在很大程度上刺激中国国内的反日民族主义情绪，这无疑会为中日关系的前途蒙上又一层阴影，也将刺激两国领土领海争端走向更危险的境地。但在本质上，中日矛盾在混乱的东北亚局势中不管如何上升，它仍然从属于中美博弈。换句话说，如果朝鲜战争最终换来美国像撤出伊拉克那样地在东北亚“功成身退”，那对僵化的中日关系来说无疑意味着重要的历史转折。当然，这一目标需要中国自己去争取。

04 特朗普总统的国内战争动员

目前，对于美国军方的主战派而言，除了担心中俄的反应，他们亟待解决的困难首先是国防预算问题。在反恐战争进入高潮的小布什时期，国防总开支从3162亿美元（2001年）激增到6663亿美元（2009年）。在奥巴马数年的艰难努力下，即使在中东又面临几波新的军事开销（打击IS），到2016年，美国的防务预算仍然降到了5853亿美元。

目前，特朗普仍受困于奥巴马时期国会设立的财政开支上限。资金对于发动战争来说非常重要。早在伊战前的2002年，小布什就曾呼吁，提高美国国防预算应该是国会的第一要务（first priority）。然而，据悉，特朗普政府近期虽提出了6390亿美元的大额国防预算，但这个预算要得到国会完全通过的可能性并不大。

不过，美国军费开支的部分压力可以让盟友分担，特别是已陷入朝核恐慌中的韩国和日本，尽管这需要特朗普政府极其高超的外交技巧。目前，根据2014年签订的协议，韩国每年为驻韩美军支付超过8亿美元的费用，而根据2011年签订的协议，日本每年为驻日美军支付约20亿美元的费用，如果按照伊拉克战争年均超过1000亿美元的花费算，韩日的贡献能力离填满特朗普预计的军费缺口相差甚远。而更难堪的是，对将在朝鲜战争中充当地面先锋的韩国而言，其2017一整年全国国防预算也只有360亿美元左右。无论如何，正如前文所讨论的，仅凭金氏政权的实力和朝鲜的艰险战场环境，美国开辟朝鲜战场的花费将非同小可。

因此，若再算上美国社会仍挥之不去的厌战气氛，除非朝鲜新一轮核导试验的震撼度足以刺激美国朝野形成战争共识，特朗普战争动员最先获得成效的更可能是在国外（中俄和韩日）而不是国内；毕竟，早在2016年，安理会就已经形成了遏制朝鲜的统一战线，而且这条统一战线有进一步强化的趋势。不得不说，当前美国国内和国外的舆论差别，与二战以来美国任何一次战争动员所面临的形势都是相反的。

值得一提的是，特朗普在国内动员上暂时遇到的麻烦，也不失为中俄当前可与美国做交易的机遇。实际上，俄罗斯似乎已经在叙利亚的行动上与特朗普政府达成了的某种默契。对中国来说，若能及时把握时机、占据主动，可能有机会让美国在有关台湾问题、南海问题、中国市场经济地位以及对华武器禁运等议题上的立场做出一定让步。

文/郑永年、刘伯健 来源：华南理工大学公共政策研究院

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