从“军事化”到“战略稳定”

特朗普政府对“航行自由”巡航行动的升级以及全面推进在南海的军事活动（包括战备部署），将增大中美海空碰撞的风险。虽然目前南海局势稳定，但值得关注的是未来中美在南海的军事互动是否会导致新的摩擦，特别需要预防的是战术碰撞导致战略对决的危险。如果美国以中国反对的《裁决》或者在否定中国航行自由权的基础上进行岛礁巡航或南海常规军事活动，这将被中方视为刻意挑衅。此类挑衅将刺激中方加大对南海军事部署的力度，而这又能反过来导致美方加大对南海的军事投入，两国在南海的军备竞赛将成为现实，战略竞争可能愈发激烈，战术层面的碰撞极易引爆战略和军事层面的对抗。

未雨绸缪，中美有必要建立维护南海战略稳定的高端对话机制。首先需要讨论的是所谓的南海“军事化”的问题。美国指责中国军事化南沙岛礁，中国指责美国长期以来在南海的军事存在是最大的军事化。美国对“军事化”的界定极为宽泛，任何有军事色彩的动作——从小规模武装到整个国家的战争动员——都可被称为“军事化”。显然，这种界定对于理解当前南海的战略与军事局势并无益处。

中美应把围绕中国南沙岛礁的核心议题从“军事化”转向“战略稳定”。既然中国在南沙岛礁进行一定程度的防卫部署不可避免，而美国也不可能放弃对南海的军事投入，下一步的核心问题就是什么样的军事平衡最有助于战略稳定。

中国的南沙岛礁建设相当于把国防线从海南岛向南推进1000多公里。目前在建以及待建的军事设施（特别是三大跑道）将增强中国海军和海警力量在南海的行动能力；提升对南海沿岸国、美国以及战略性“海洋通道”监控、侦察与预警的能力；为保护中国在太平洋和印度洋的海洋利益（包括维护马六甲海峡等中国能源“生命线”的安全）提供物质与后勤保障；对加强中国战略核潜艇的隐蔽性从而确保可靠的核威慑能力也有一定价值。

但是，与这些和平时期的价值相比，这些岛礁在大规模军事冲突时极为脆弱，难以靠其自身构建有效的防御系统抵挡美军的密集精确打击。岛礁地质结构本身也不是特别稳固，用于吹填的南海沉沙并非造岛的最佳材料，地基加固的时间极为仓促，基本上是在不到一年半的时间内完成的。（作为比较，新加坡滨海湾的建设是在填海后30年才逐步完成的）。此外，南海湿热多盐的气候环境将增加舰只的损耗率，加大部署成本。这些因素都决定了南沙岛礁作为军事基地的局限性和脆弱性。从纯军事层面讲，这些岛礁的象征意义要大于实质意义。中国海权的推进，主要还要靠海空军事力量的建设，而不是碎片化的岛礁。

美国清楚中国南沙岛礁的价值和缺陷，同时也知道美军正在日益丧失在南海和西太平洋的军事优势。中国可以通过高端对话与美方就岛礁部署进行开诚布公地探讨。美国的目的是要加强对中国的军事威慑，维持相对的军事优势。中国不但不需讳言，反而可以提出两国各自什么样的军事态势最能维持稳定的相互威慑的问题。一旦在非对称军事平衡下形成稳定的相互威慑，两国的战略关系就能保持阶段性平稳。在当前形势下，这是维护中美关系比较务实的做法，也能加强两军之间的信任。

中美南海互动的“游戏规则”

战略稳定的一大条件是中美能否就两国军事力量在南海的互动达成一套共同或者至少有一定默契的“游戏规则”。对国际法的讨论应放到战略“游戏规则”的大框架下进行。目前两国之间的很多偏见和误解的根源在于缺乏一套相互能够接受的互动规则。美国国内对南海巡航和军事活动的讨论，很大程度上是围绕什么样的“游戏规则”对美国有利以及如何从这一“游戏规则”中提炼有效的策略展开的。中国国内对这一战略性问题的讨论远远不够。军方主要的关注点是加强中国对南海相关岛礁和海域的实际控制，而对什么样的控制最符合中国利益以及如何通过最有效地手段来实现这种控制缺乏思考。最欠缺的是对战略性使用国际法的讨论。

达成两国能共同接受的“游戏规则”的一大难点在于中美对“航行自由”概念的理解不同。美国对“航行自由”的理解具有很强的军事色彩，特别是要求在他国专属经济区内进行军事活动的权利，以及自封“海洋警察”挑战他国“过度的权益声索”的霸权主义作风。中国对“航行自由”的理解民事色彩较强，强调民用和商务船只的航行自由。只要两国对“航行自由”各持己见，“游戏规则”的问题就难以从根本上得到解决。解决这一问题，两国相互妥协是必需的。

比如，在巡航的问题上，美中应保持相互克制，而不是去刻意挑衅对方。美国应让巡航回归其1979年以来低调与温和的历史本源，不让其成为专门针对中国的工具。奥巴马政府的四次巡航具有公开化与政治化的特点，包括邀请记者登上军机曝光中方活动的史无前例的做法，这无异于公开羞辱中国。

从2016年下半年以来，南海局势明显降温，以中国与东盟“南海行为准则”谈判为标志的外交渠道已经成为处理南海问题的首要途径。与中国与东盟的外交谈判平行，中国与美国也需建立外交对话，讨论中美如何在南海建立稳定的军事和战略关系的问题。

中美需要相互尊重各自在南海的利益，同时在相互尊重的基础上发展出共存与包容之道。这主要需要外交途径来完成，但在目前南海军事态势还比较紧张的情况下，形成稳定的两军相互威慑，也不失为走向长期包容格局的权宜之计。目前的当务之急，是缓解美军想要在南海维持相对于中国的军事优势和中国想要加强对南海相关岛礁和海域的控制权之间的矛盾。如果特朗普政府足够务实，缓解这一矛盾是可以做到的。

文/张锋 来源：英国《金融时报》

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