不过另一方面，尽管总统在菲律宾权力与影响巨大，但目前杜特尔特的对华政策还受到诸多内外因素的牵制。在菲律宾国内，自由派精英、军队等亲美势力依然根深蒂固，许多人对杜特尔特搁置仲裁裁决耿耿于怀，对其过度亲华表示警惕，甚至其政府内部都难以统一立场。杜特尔特能否平息这些人的疑虑，一直把友好政策推行下去，还有疑问。特别是，杜特尔特的国内政策，如“反毒”、修宪、与菲共和谈等，都是已经或可能引发争议的大问题，如果杜特尔特因此受到弹劾甚至下台，那么菲律宾对华关系就会出现180度的大逆转。

在国外，美国目前虽然公开表示“欢迎中菲建立更紧密关系”（美国务院发言人语），但不可能对这个传统盟友的流失无动于衷。尽管美国目前与杜特尔特说不上话，但可能借助与杜特尔特关系还不错的日本从中使力。据日本媒体报道，日本首相安倍晋三将于10月25日起与访日的杜特尔特会谈，考虑说服菲律宾，同日本、美国加强合作，才符合其国家利益。到了实在看不下去的时候，也不排除美国利用自己对菲律宾政治与社会影响深厚的有利条件，推动菲国内政局发生有利于它的变化。

面对这些前景，中国绝对不能满足于一场局部但可能短暂的胜利，而是应该抓紧这一历史机遇，在推动中菲关系转寰、中国南海外交摆脱困境的同时，致力于全面深耕与菲律宾的政党、经贸与社会关系，包括其军队与自由党精英，而不只是把宝押在杜特尔特身上。根据菲律宾民意调查机构“社会气象站”于9月24日至27日进行的调查显示，有四分之三（76％）的受访者对美国“非常信任”，而对中国只有22％，相反，有55％的菲律宾人不信任中国。这表明中国仍然需要在菲律宾大力开展各项细致、深入的公共外交活动。毕竟，在一个选票决定一切的社会，民意的风向会起着最终的决定性作用。

在中美菲三边关系中，中国也宜有淡定和共赢的心态。对于美国利用菲律宾牵制中国的行为，中国当然应该坚决反制，但中国的目的不必是利用杜特尔特把美国彻底赶出菲律宾。从长远来看，两个大国在东亚的和平共存符合两国以及地区的共同利益。如果把视野局限于你进我退甚至是你死我活的地缘政治博弈，那么即使今天小胜，明天仍然可能大败。因此，中方有必要通过适当途径向美方表明，中菲关系的发展并不会损害美方的正当利益。而开始与杜特尔特建立个人联系的习近平，或许也可以私下劝劝这个口无遮拦的领导人：对美国缓和一下言词，对大家都有好处。

文/李开盛 来源：英国《金融时报》

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