至于某些一般消费资料产品过剩，其主要原因之一是低收入群体和贫困人口虽有实际需求，但缺少支付能力。这一问题并不是供给侧的问题，而是有效需求不足的问题。目前，我国还有5500多万贫困人口。随着这些人口逐步脱贫进入全面小康，随着居民收入不断提高，对一般消费品的需求量会显著扩大。因此，通过提高低收入群体收入水平扩大其消费需求，是解决一般消费品供给过剩的关键。当然，一般消费品也需要不断提高质量、升级换代，以更好适应市场需求。

要认清我国的产能过剩同资本主义国家产能过剩的区别。资本主义生产和产能过剩会造成经济危机，大量工厂倒闭，大批工人失业，购买力萎缩，商品价格大幅下跌……我国产能过剩则是局部性或结构性的。我国的社会就业总量仍在增加，2015年我国城镇新增就业人数为1312万人；居民购买力和消费量在增加，2015年我国社会消费品零售额达到30.1万亿元，比上年增长10.7%。因此，我国并不存在西方国家那种经济危机。我国解决产能过剩问题，既要发挥市场调节作用，更要发挥政府解困作用，包括多兼并、少破产并对关停企业的工人作出统筹安排等。

情况二：有效供给不足，不能适应和满足需求结构变化后的市场需求。当前我国存在的供给侧结构性问题，一方面是某些产品供给侧过剩、产能过剩；另一方面是某些产品缺乏有效供给，难以满足生产和生活消费的需要。比如，我国的钢铁产能总量过剩，但一些特殊的高级钢材仍需要进口。前一阵子媒体热议的圆珠笔芯的圆珠，就是国内无法生产而需要进口的。虽然通过进口也能满足国内生产和消费需求，但这表明我国在很多领域还有巨大的市场需求难以通过自主生产来满足，这些领域不是产能过剩，而是有效供给不足。出现这一情况的主要原因是技术水平落后，需要通过技术创新来解决。

又比如，随着我国居民生活水平的提高，高收入阶层对高档消费品的需求增加，在海外购买奢侈品成为高端消费者的消费常态。有研究报告表明，2015年全球奢侈品营业额中的一半来自中国消费者，中国消费者的花费达1168亿美元。其中，910亿美元以上的奢侈品消费发生在海外，也就是78%的奢侈品是在国外购买的。不仅如此，由于一些居民对假冒伪劣商品和食品安全问题心存顾忌，连许多一般消费品也在国外购买。还有一些日用消费品中国并不缺，可是国外产品加了点小技巧，使用更方便或是质量更高，国人也会大量购买。诸如此类原因，导致我国相当大一部分购买力流向国外，不利于我国经济发展。解决这一问题，必须依靠增加能满足消费者需求的有效供给。

所以，推进供给侧结构性改革，需要对生产结构和消费结构进行具体分析，根据具体问题提出解决办法，既强调供给又关注需求，目标是提高供给体系的质量和效率，使供给结构与需求结构变化相一致。

供给侧结构性改革不可能一蹴而就，需要统筹抓好近期任务和长期任务

推进供给侧结构性改革，中央提出要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。有人认为，这五大任务是近期任务。不言而喻，这五大任务提出后就要抓紧实施，力求尽快见到成效，但并非都是近期任务，有些需要付出长期努力。其中，去产能、去库存、去杠杆是近期需要完成的任务，以帮助一些行业和企业尽快脱困，尽快改善经济运行质量、提高资源配置效率。而降成本、补短板则不是短期能完成的，需要远近结合、统筹谋划。降成本，固然在短期内可通过减税、企业挖潜、节约成本等见效。但从根本上看，我国一些产品的成本和价格远高于发达国家，是由于我国生产技术水平和劳动生产率比人家低很多。生产技术水平低，产品的质量和档次就低；生产技术水平高，产品的质量和档次就高。劳动生产率低，产品的成本和价格就高；劳动生产率高，产品的成本和价格就低。我国产品要提高质量和档次，需要科技创新、管理创新、制度创新，还需要不断提高职工的能力素质和操作水平。这样才能既提高产品的科技含量和质量，又降低成本和价格，提高产品的国际竞争力。补短板，在产品供给方面至少包括两个方面：一是增加产品的品种数量。有资料表明，我国的产品种类至多有30多万种，而发达国家有60万至70万种。二是开发高端新产品。由于技术水平的问题，我国所需要的某些高端产品不能自产，需要通过进口满足需要。开发高端产品，扩大高端产品生产能力，是补短板的主要任务之一。这同样需要抓科技创新，需要政府、企业、科研机构相互配合、协同发力，是一个需要持续推进、久久为功的过程。

推进供给侧结构性改革需要市场和政府的有效配合

供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，仅从字面上看，容易认为这是一种政府行为，是政府要加大对市场的干预。这种理解和认识并不科学。不错，完成这五项任务，特别是去产能、去库存，离不开政府的作为。但政府的这种作为，是在市场决定资源配置的基础上进行的，是与市场配置资源的方向一致的。试想，如果政府不出手，完全由市场自发调节供求关系，会有许多产能严重过剩的企业破产倒闭，大量工人失业，产生严重社会问题。如果政府不作为，任由假冒伪劣商品泛滥，不仅人民生活质量受到影响，国人也将会更大规模地涌向国外市场，这也会导致国内市场萎缩、大量企业破产倒闭、更多职工失业。现在，在供求结构性失衡的情况下，需要发挥政府弥补市场不足和支持市场功能的作用。政府的作用是正面的，又是与市场调节作用相结合的。

从实际情况看，作为供给侧结构性改革的重要一环，投资结构性改革需要有关企业按照市场需求变化组织有效投资，从而提供有效供给。同样，出口结构性改革也需要外贸企业根据国外市场需求变化组织货源，依然是市场决定资源配置。政府的作用是弥补市场功能的不足，稳定市场和社会秩序，促进企业和社会持续健康发展。钢铁和煤炭等困难行业去过剩产能，会有大量职工下岗。如果完全靠市场调节，这些职工必然面临完全失业的境地。我国政府并没有坐视不管，中央财政要安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。这种政府作为显然是为了弥补市场功能的不足。如果把这视作政府干预，那显然是有利于减少市场混乱、有利于企业发展、有利于减少失业的正当干预，是为了保障和改善民生的必要干预。社会主义市场经济的优势正在于既能使市场在资源配置中起决定性作用，又能更好发挥政府作用。

（作者为北京市中国特色社会主义理论体系研究中心学术顾问）

文/卫兴华 原载于《 人民日报 》2016年04月20日07 版

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