政策沟通是“一带一路”基础

我国政府已提出的“一带一路”内容，包括了政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的五个方面。笔者认为五通之间不是并列关系。政策沟通是“一带一路”基础，是必要条件，即如果缺少了双边政治的一致性，其他的四通都起不到增强双边战略关系的作用。

目前，中国和俄罗斯两国都以美元为外汇储备且与美国有相当的贸易往来，但中美战略摩擦冲突不断，俄美战略关系更是严重对立。我国与越南有铁路相通，与柬埔寨无铁路相通，但是中越战略关系却远不如中柬战略关系。中日两国人员往来远远多于与中国-巴基斯坦之间，然而中巴两国民众民心相通，而中日民间情绪却大都是对立的。

建设“一带一路”的初期，双边安全战略关系水平是判断可否着手基础设施建设的重要标准。历史上，在双边战略关系水平不高的情况下，其础设施建设项目影响双边战略关系的可能性较大。例如，1925年-1931年和1945年-1946年，中苏两次因东北的远东铁路发生战略冲突。1956年苏联建议在中国境内建立大功率长波发报无线电中心和远程通讯的特种收报无线电中心两个基础设施，由此引发中苏战略冲突，严重伤害了双边战略关系。近年来的经验是，2011年缅甸搁置中缅两国投资的密松水电站项目，2012年停止了莱比塘铜矿项目；2014年墨西哥取消与中国公司签订的高铁合同，2015年停止中资商城项目“坎昆龙城”；2015年斯里兰卡政府一度叫停中国企业投资的科伦坡港口城项目；同年希腊新政府暂停我国参资的比雷埃夫斯港的私有化进程。这些事件对双边战略关系都具有负面影响。

战略安全关系先行是“一带一路”成功的保障

“一带一路”是促进中国与周边国家进行区域一体化的方案，要使这个方案得到参与国的长期支持且不受政权变更影响，必要前提是我国与它们在安全战略上有深厚的合作。欧元区国家是先与德法进行了长期安全战略合作，而后才敢使用欧元取代本国货币。借鉴这个历史经验，“一带一路”的实施步骤也应先从安全合作项目开始。对与我国安全战略合作水平不高的国家，可考虑从主权相关性差的项目开始，如贸易、文化、能源、旅游、投资、金融、通讯等。交通设施与主权相关性极其紧密，容易导致主权争端。在加强安全合作的基础之后，再开展交通设施建设，这有助于使这些交通设施对双边战略关系形成正面的因素。

加强双边军事合作先于交通设施建设，还有助于减小交通设施项目引发社会问题的负面影响。交通设施经济回报率低，后期运营成本很高，亏损可能较大，从而很可能引起社会矛盾。长期军事合作有助于促进民心相通，从而具有防范基础设施建设负面影响升级的作用。

在没有“一带一路”方案之前，我国已对海外交通设施进行过投资。这些投资是以经济利益为宗旨的，因此不必以是否有利于加强双边战略关系为判断标准。例如，我国在非洲、南美洲和澳洲的矿业基础设施项目，这些项目应主要以经济利益为标准判断是否值得进行，而不宜用战略关系的标准来判断。如果所有海外投资的基础设施项目都以是否能促进战略关系为标准，不是使很多项目失去投资的意义，就是使更多的海外基础设施项目有了亏损的理由。

“一带一路”的战略方向是与民族复兴伟大目标一致的，但政治方向的正确并不等于其实施方案的内容、路径、次序、步骤、速度、方法等也是适宜的。二战时期，打败日本帝国主义的政治方向是正确的，但这并不意味持久战和速决战两个策略都是正确的。本文抛砖引玉意在与国际关系学界同仁讨论，“一带一路”的实施步骤应军事合作先行还是基础设施建设先行。

转载请注明：北纬40° » “一带一路”的核心是什么？