戴维•卡梅伦(David Cameron)最近被任命为价值10亿美元的中国基础设施基金(Chinese infrastructure fund)的高级领导人。图为2018年1月11日国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见英国前首相卡梅伦,来源新华网

在澳大利亚，对中国在媒体和出版方面日益增长的影响力的不安情绪最近达到了高潮。在欧洲，如果中国投资者最终成功收购欧洲媒体，这一战略将有助于中国政府逐步向欧洲的辩论中插入越来越多的“亲中”观点。

澳大利亚的几所大学已经与中国的军事公司建立了研究伙伴关系。欧洲的学术前景也很可能会对中国产生更大的影响。欧洲大学可能会越来越多地与中国机构开展研究合作，甚至包括可能具有政治敏感性或具有安全影响的领域。

在大学校园、中文媒体和一些社区团体中，中国共产党在其海外侨民中发起了一场影响力和控制的行动。在欧洲大学，中国留学生群体日益成为北京影响的目标。

随着中国在未来几年将扩大对欧洲大学的投资，其将会有更大的努力来影响学校课程，特别是与中国的发展或对中国政治敏感话题相关的内容。中国政府还将继续使用更传统的工具来促进欧洲学术界的自我审查。政府对欧洲大学的控制及在中国的国际资助的项目，将会使学术辩论陷入困境。

中国政府扩大影响的努力，如澳大利亚所见，也将是欧洲的未来。但欧洲或许有许多因素可以抵消这一趋势。首先，与澳大利亚不同的是，欧盟并不是中国渴望控制的区域势力范围的一部分，因此也不是一个直接的目标。更何况欧洲没有澳大利亚那样多的华裔移民。第二，中国政权的稳定以及中国政府继续努力重塑经济和政治治理的形式并没有得到保证。第三组制约因素可能来自欧洲内部。欧盟的一些国家，尤其是法国新总统艾曼纽•马克龙领导下的法国，正在觉醒，去激励欧洲团结一致，来反对欧洲内部和外部的威权主义挑战。如果成功，这将使欧盟能够以更协调的方式应对这些共同挑战。

然而，也有一些因素可以促进中国对欧洲的影响。如果中国不断增长的经济和政治影响力没有得到解决，它对欧洲的影响将只会变成一种更加普遍的现象。威权政治势力的崛起、自由民主价值观的侵蚀以及对投资的持续渴求——尤其是在欧洲东部和南部的外围地区——会使欧洲更容易受到中国的影响。考虑到公众舆论和公民社会领域，对传统媒体机构、大学和智库的金融挤压，使得他们更有可能接受中国的融资，以确保他们的生存，即使这意味着限制他们的言论自由和研究独立性。所有这些因素都是欧洲潜在的弱点，中国很容易利用这些弱点来满足自己的利益。

该报告最后给出了欧洲应对中国政治影响力的对策建议。如果欧洲想要阻止中国影响力的势头，那就需要迅速而果断地采取行动。为了应对中国的进步，欧洲各国政府需要确保其国家政治和经济体系的自由基因保持完好。虽然有些限制是必要的，但欧洲绝不应效仿中国的反自由主义工具来应对其影响活动。而应当在尽可能保持开放的同时，通过一个整合政府、企业、媒体、公民社会、文化/艺术以及学术界的多管齐下的战略，来解决中国威权主义影响下欧洲的的关键弱点。

1）利用欧盟成员国的集体力量。

德法等较大的欧盟成员国应采取认真的措施，以身作则，将与中国的双边关系置于欧洲的共同利益之上。较大欧盟成员国抱怨中国与中东欧较小的欧盟成员国进行互动使用的16+1模式，而与中国政府继续采用1+1模式，无助于利用欧盟成员国的集体力量来实现欧洲的共同利益。

2）在欧洲建立高水平、独立的中国专门知识。

欧洲各国政府需要投资于高水平、独立的中国问题研究。目前，欧洲越来越多的中国相关研究由中国支持。这些机构主导着关于中国专门知识的讨论。只有在欧洲的智库、大学、非政府组织和媒体上有足够且公平的中国问题的专门知识，增强人们对中国政治影响力的认识和回应的努力才能成功。欧洲各国间还需要建立更强大、更广泛的独立中国分析师网络，且与其他同受中国影响的国家进行更紧密的合作。

3）为中国在欧洲国家的投资提供替代方案。

迄今为止，欧盟及其周边国家的大部分投资仍来自欧洲内部。在绝大多数情况下，欧盟的资金对欧盟成员国的吸引力远远大于中国的资金。然而中欧和东欧的一些欧盟成员国极有可能在欧盟不能提供足够资金的情况下，接受中国的投资。与此同时，中国正在通过“一带一路”快速进入欧洲，欧盟需要采取措施，将“一带一路”的投资与欧洲利益联系起来。这包括使第三国能够正确评估、监测和准备大型基础设施项目，包括那些由中国提供资金的项目。为了保护和促进欧盟的规范和标准，欧洲的机构和欧盟成员国需要支持相关的能力建设。

4）加强投资筛选工具

欧洲必须能够阻止那些由政府主导的对具有重大公共利益的公司的收购。除了高科技部门以及公共基础设施的关键部分之外，当然还包括媒体这个对自由民主国家至关重要的机构。此外，来自欧洲以外（包括中国）的政党的外来资金，应该在欧盟范围内被禁止。

5）加强国家和欧洲安全机制。

欧盟需要投资去加强国家和欧洲的安全机制，包括网络安全和反情报工作。欧洲情报机构迫切需要加强在中国活动方面的合作，以达成对威胁的共识，并提供联合回应。欧盟成员国应采取意识建设措施，以提高对中国情报活动的潜在目标的敏感度。特别是，决策者和学者应更系统地了解中国情报机构或相关行动者的接触模式和方法。

6）引入透明度要求，建立公民社会参与者和广大公众的认识。

为了使公民社会的参与者和更广泛的公众更加全面地了解威权主义的影响，自由民主国家需要利用开放社会的关键资产之一:批判性公众辩论的力量。在媒体机构、大学和智库等机构与中国行动者合作的情况下，实施透明度要求，也有助于提高人们对中国国家机构所采用的各种影响机制的存在感和问题的认识。

7）为欧洲华人社区提供支持。

中国海外公民是中国政府施加政治影响力的频繁目标。欧洲要确保削弱中国共产党施加政治影响力的努力，使之不致成为针对中国公民和文化的运动。欧洲各国政府应将海外华人社区视为特别容易受到中国当局施压或骚扰的群体。欧盟成员国应向那些在欧洲的华人社区提供支持，包括报告机制、保护机制、预警系统等。

作者：全球公共政策研究所（GPPI）与墨卡托中国研究中心（MERICS）；原文标题：Authoritarian Advance——Responding to China’s Growing Political Influence in Europe ；网络链接：https://www.merics.org/en/publications/authoritarian-advance

编译：姚无铭；来源：法意读书

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