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解决俄日北方四岛主权之争新思路

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解决俄日北方四岛主权之争新思路

自冷战结束以后,亚太地区是世界上唯一一个没有爆发战争的地区,但是随着近年频频出现在亚太的各种国际“热点”,使得原本复杂的亚太局势变得更加动荡不安。尤其是目前,在俄日双方为北方四岛主权争端的问题越发激烈之时,日本极有可能趁俄罗斯疲于应付叙利亚战事之机,点燃俄日争夺北方四岛主权之火。

北方四岛俄日主权争端问题

1. 北方四岛俄日主权争端始末

俄日北方四岛主权之争可谓是由来已久。在历史上,北方四岛一直是日本的固有领土。但是随着日本在第二次世界大战中战败,根据《雅尔塔协议》 (Yalta Conference),北方四岛的领土权归苏联所有。当苏联解体后,俄罗斯获得了北方四岛的继承权。日本对此一直耿耿于怀,理由是《雅尔塔协议》自苏联解体以后已经失效,俄罗斯应当立即将北方四岛“物归原主”。日本历届政府试图通过各种手段从俄罗斯手中索回北方四岛,均无功而返。直到安倍晋三上任后,讨要北方四岛主权的呼声最为激烈。在他的任期内,日本与俄罗斯展开了30多次会谈。俄罗斯总统普京坚持认为,改变俄罗斯占领北方四岛这一事实将意味着否定二战的结果。

鉴于双方互不让步,俄日两国至今未能签署作为两国关系基础的和平条约,没能真正实现双边关系正常化,也就意味着双方在法理上仍处于交战状态。可见,北方四岛主权争端就像一把高悬于俄罗斯与日本两国关系上的“达摩克里斯之剑” (Sword of Damocles),任何过激的行动都有可能导致武力冲突的危险。

2018年2月8日,日本首相安倍晋三在第一届“北方四岛全国讨要大会”上正式向俄罗斯发出开战预警,并宣布将使用武力解决北方四岛主权争端。面对安倍晋三的咄咄逼人的态势,俄罗斯总统普京保护北方四岛的决心也异常明确,俄军随即在北方四岛周边展开了军事演习,并向岛上增派兵力。那么,双方爆发武装冲突的可能性有多大?笔者认为,我们只要对北方四岛的重要性做些了解,就不难判断俄日爆发武装冲突的可能性有多高。

北方四岛

2. 北方四岛的重要性

美国布鲁金斯学会 (Brookings Institute) 的俄罗斯问题专家科利福德·盖狄 (Clifford Gaddy) 认为,北方四岛的重要性主要体现在经济价值和战略地位这两个方面。

(1)经济价值

据2012年探测报告指出,北方四岛周边大约蕴含2千吨黄金、1万吨水银、16亿吨石油,而且在千岛群岛 (Kuril Islands)上有着世界上唯一的一座盛产比黄金还贵重的铼矿。据统计,北方四岛及大陆架总资源价值达458亿美元。

此外,北方四岛周边的海域也是世界三大著名渔场之一,素有“鱼类宝库”之称。单纯从经济利益而言,北方四岛天生就注定是一个兵家必争之地,尤其是对于极度缺乏石油天然气来源的日本而言更为重要。一直以来,支撑日本经济发展的石油天然气大部分都是从中东地区进口,南千岛群岛 (Southern Kurils) 及其周围海域所拥有的石油天然气储量可大幅度减少日本过度依赖中东能源带来的风险。如果日本收回北方四岛,则将大大增强日本在能源安全上的发言权,甚至可以为日本在日后成为联合国常任理事国起到积极的推动作用。

而对于俄罗斯来说,北方四岛离俄罗斯远东地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽城市海参崴 (Vladivostok) 很近,是一个便于船只自由出入于鄂霍次克海 (Sea of Okhotsk) 和太平洋之间的中转站。

(2)战略地位

除了丰富的自然资源,北方四岛的另一个魅力就在于它的战略地位。它北靠俄罗斯堪察加半岛 (Kamchatka),南邻日本北海道 (Hokkaido),是鄂霍次克海和太平洋之间的一道天然大门。对于俄罗斯而言,只要控制了北方四岛就可以将鄂霍次克海完全封闭成为俄罗斯的一个内海。据俄罗斯《论据与事实》 (Argumenty i Fakty) 周刊的一份报导称,它不仅可以增强俄罗斯守护勘察加半岛的可靠性,而且还可以威胁日本的北海道。堪察加半岛上的核潜艇基地至今仍是俄罗斯最大的海军基地。

在日方看来,日本也同样需要北方四岛。它可以对日本本土起到战略防御的作用,同时可将自身防线大幅度向北推移,直接威胁俄罗斯的战略要地海参崴。另外,日本还可以封锁俄罗斯太平洋舰队进入太平洋的“大门”,起到平衡俄罗斯在远东与北太平洋的影响力,从而间接地配合美国的“印太”战略。同时,作为美国实施“印太”战略的盟友之一,日本很可能也会允许美国在岛上驻军。

北方四岛中名气最大的当属择捉岛 (Etorofu Island)。它拥有一个天然不冻的深水良港——单冠湾,当年日本联合舰队就是在此集结偷袭美国珍珠港 。

复旦大学的程崇仁博士指出,北方四岛优越的地缘政治价值正好能够弥补俄罗斯缺乏出海口和天然不冻港等历史困境。俄罗斯多年以来一直倾力将北方四岛打造为重要的军事基地。据悉,近年来俄军开始在岛上部署了先进的岸舰导弹和其它类型的防御作战武器。更重要的是,北方四岛还是俄罗斯远东地区最重要的情报阵地,是监视日本自卫队和驻日美军活动的最佳地点,部署在岛上的大功率无线电监听站为俄军总参谋部收集了大量有价值的情报。可见,俄日在北方四岛的激烈抗争是与北方四岛的军事价值密不可分的。

俄日争端爆发武装冲突的可能性

在当今全球局势不断恶化的情况下,俄日两国在北方四岛周边武力争端的可能性究竟有多大?哈佛大学约瑟夫·奈 (Joseph Nye) 博士认为,经济实力决定综合国力。没有一个体量雄厚的国民经济体系,这个国家的军事就难以强大,故一个国家的经济实力决定了其战争潜力。故此,笔者从俄日双方的经济、军事实力以及外交策略方面进行比较,从中不难看出双方爆发武装冲突的可能性有多大。

1. 俄日经济实力对比

(1)俄罗斯经济实力

今天的俄罗斯实际上就是苏联时代一部分的缩影。尽管俄罗斯几乎继承了苏联大部分的军事力量, 但是它也继承了苏联畸形的经济结构。迄今为止,俄罗斯的经济结构从未出现过任何大幅度的调整。

中央党校国际战略研究院国政室主任左凤荣指出,俄罗斯经济单一而脆弱,主要依靠发展军备支撑经济发展。瑞典斯德哥尔摩和平研究院 (SIPRI) 2013—2017年全球武器贸易状况研究报告表明,俄罗斯目前仍是世界上仅次于美国的第二大军火出口国,其武器出口占全球武器出口总额的比例为22%。随着俄美叙利亚战争规模的扩大,将会有越来越多的俄罗斯武器销往中东地区。普京也曾在第三次当选为俄罗斯总统时表示,军工行业能够成为拉动俄罗斯经济现代化的引擎。

而笔者认为,武器出口只是一个很不稳定的收入来源,每年这些国家对进口商的需求都在变化。在当今的发展环境中,只有始终保持经济实力才能支撑军事发展,任何不协调的发展都会导致整体的失衡。经济的重要性,用马克思主义经济政治学的话来说就是经济是政治的基础,即,政治稳定是社会发展经济的基础。真正的大国必须拥有完整的硬实力和软实力,只有两者具备才有话语权,而目前在国际上拥有最强话语权的国家只有中国和美国。

(2)日本经济实力

第二次世界大战结束后,日本借助《美日安保条约》 (US-Japan Security Treaty),充分利用与美国的同盟关系,经济逐步进入高速发展时期,曾一度成为世界第二大经济体。日本经济之所以能够从战败后实现长期高速发展的一个最重要的原因是美国承担了日本的军事防卫。而大多数的国家则必须平衡军事和经济的发展,这不仅使经济活动的空间受到制约,而且限制了技术创新的潜力。

得益于此,日本早在1980年代就已经坐拥雄厚的科技实力和工业基础。虽然日本经济目前仍处于经济发展停滞期,但是其技术进步的脚步并没有停歇,日本的军事技术以及在某些科技领域的发展甚至还超越了美国。

2. 俄日军事实力对比

在北方四岛主权争端的问题上,笔者认为海军实力至关重要,例如在推进国际争端的解决过程中,通常都是通过使用海军力量,执行军事威慑配合外交施压,从而阻止对手发动可能的潜在军事攻击,同时还可以强迫其遵守既定的外交政策或决议。美国正是这样通过强大的海军实力,确保了它的世界霸主地位。正如2017年4月11日,美国海军核动力航母卡尔·文森号 (USS Carl Vinson) 高调地驶向了朝鲜外海,企图以军事威慑迫使平壤弃核、停止挑衅。可见,海军能在支持外交政策、军事战略部署和其他和平行动中发挥着重要的作用。

(1)俄罗斯军事实力

海军一直是俄罗斯的软肋。自20世纪90年代以来,俄罗斯出海进行战斗巡逻的舰艇越来越少。由于长期受经费短缺困扰,俄海军现役舰艇老化严重,缺乏有效的维护与管理,无力大规模添置和更新武器装备。再加上最近西方国家对俄罗斯大规模的经济制裁的影响,严格地说,俄罗斯海军已经没有了和世界其他强国海军争锋的实力了。

目前,保卫俄罗斯在亚太地区利益最重要的力量只有俄罗斯的太平洋舰队。虽然俄罗斯在过去曾拥有全球顶尖的军工科技,但是目前它使用的大多数军工产品都是20世纪80年代苏联时期生产的。跟现在信息化水平与美国海军不相上下的日本自卫队相比,俄罗斯海军已经大大落后于时代的发展。所以笔者认为,如果俄罗斯若要进行海上作战的话,以现在的海军实力是肯定靠不住的。

据俄罗斯联邦财政部公布的信息证实,2017年俄罗斯国防预算约491亿美元,比前年下降了25.5%。《简氏防务周刊》 (Jane’s Defence Weekly) 甚至大胆宣称,这是自20世纪90年代以来,俄罗斯军费开支的最大一次减幅。

尽管俄军常规军事力量在质量上与日本相差甚远,但是俄罗斯却拥有目前世界上规模最大的核武器库,其核弹头一直保持着与美国相同的等级数量,仍具有冷战时期苏联的相互保证毁灭的军事打击能力 (Mutually Assured Destruction), 而且还享有连美国至今仍无法超越的弹道导弹技术。在俄罗斯军队规模全面缩水的今天,其在导弹武器上的投入越来越大。因为导弹武器一向扮演着扭转劣势的关键角色,尤其在常规军力处于绝对劣势的情况下。俄制导弹在叙利亚战场上优异的表现正说明了这一点,这也能解释为什么日本一直不敢采取武力的方式夺回北方四岛。

(2)日本军事实力

凭借着本国先进的军工技术,日本自卫队的信息化程度已经处于一流行列。作为美国的盟友,日本与美军的战术交流和军事演习非常频繁,已经逐渐融入到了美军的作战体系中。值得一提的是,作为岛国的日本拥有极其发达的造船业,日本本国的大小型企业都涉足军工项目。根据SIPRI最新统计数据,日本能够从事军事装备生产的企业约有2500家,堪称“世界第一”。日本军舰更新换代的频率非常快,在某些作战领域甚至要强于世界第一的美国海军。据专家分析,日本的战争潜力更加惊人,日本海上自卫队通过频繁更换军官以及频繁退役封存战舰的方式来储备战争资源,具有强大的战争动员潜力。

无论是在军事技术还是军队数量上,与俄罗斯太平洋舰队相比,日本海上自卫队占据了绝对的优势,并且随着日本新型舰艇的不断下水、服役,这个差距还在扩大。在2017年的国防实力综合排行榜上,日本是位列世界前四的军事强国。日本国防预算5年来持续增长,在2017年达到了464亿美元,紧随俄罗斯其后,创下了历史新高,不得不让人惊叹日本军事的飞速发展和惊人野心!

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