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特朗普政府发布2018财年政府预算大纲,国防基础预算增长约10%

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2017年3月16日,美联邦政府发布2018财年预算蓝皮书,名为《美国优先:一份使美国再次伟大的预算大纲》(America First: A Budget Blueprint to Make America Great Again)。这是特朗普政府发布的首份正式的预算文件。

在该预算大纲中,美国防部的预算为6390亿美元,比2017财年获批的“持续决议”水平(5870亿美元)增加523亿美元(除此之外,在国防部之外安排的国防项目预算增加约20亿美元,这样国防预算总增加额度达到约540亿美元)。在这6390亿美元,国防基础预算达5740亿美元,比2017财年获批的“持续决议”水平增长约10%;海外紧急行动预算为650亿美元。

预算大纲指出,2018财年预算安排超过了2011财年《预算控制法》设定的自动减赤机制预算上限。但该自动减赤机制既从未完全落实,也未被完全撤销。这导致美国国防预算自2013财年以来被削减了2000多亿美元,而且这种计划的削减机制将生效至2021财年。逆转这种不分青红皂白的做法不仅是在履行前任总统奥巴马的承诺,也是维持国家安全的需要。2018财年预算将终结对美国力量和安全的任意消耗,开始重建美国武装部队。

2018财年国防预算540亿美元的增长绝对数值本身就已超过大多数国家的国防预算,也是美国历史上最大的单年国防预算增长之一,仅次于里根政府时期的增长以及在第二次世界大战、朝鲜战争、越南战争、伊拉克战争和阿富汗战争期间少数几次最大的增长;与为战争投入更多的经费不同(其大多数也在战斗中消耗),2018财年预算的增长主要投资于构建更强大的美国军队。

2018财年政府预算大纲部部门预算增减

根据2018财年政府预算大纲,美国联邦政府各部门预算相对于2017财年获批的“持续决议”增减情况(单位为10亿美元)。可见,国防部预算获得了最大的增长幅度,而环保部的预算被削减高达31%,国务院和其他发展项目被削减高达29%,农业部、劳工部、司法部等部门的预算也有大幅削减(美国《纽约时报》制图)

预算大纲概述了2018财年预算对以下国防事务的投资:

——加速击败“伊斯兰国”;

——解决紧迫的战备需要;

——开始重建美国武装部队(解决关键弹药和人员的不足,维护和现代化的延迟,网络易损性,降级的设施等实现);

——建设更大、更强和更具杀伤力的陆、海、空、天、网联合部队(这由新版《国家安全战略》驱动);

——发起雄心勃勃的改革日程;

——加强美陆军(重建战备、逆转员额削减、准备未来挑战实现);

——重建美海军(增加舰船数量);

——保证一支常备不懈并且满装的海军陆战队;

——加速美空军能力升级(提高战术飞机机队战备程度、确保技术优势、修理老化的基础设施,保持维护,增强训练系统,增购额外的F-35)。

(中国航空工业发展研究中心 张洋)

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