1992年，苏联以及后来的俄罗斯与韩国建交，中国也与韩国建交;按美国既定政策，“交叉承认”，这个时候，轮到美国承认朝鲜了……
但20年后，美朝彼此仍无正式外交关系。交叉承认，做起来，不容易。
撤军与核问题
交叉承认之难，难点并非朝鲜。直至现在，谋求与美国建立外交关系，仍是朝鲜的核心国家战略，这差不多相当于一场追逐赛，只是，朝鲜至今未能如愿。如何求解这一难题?我们需要回到美国在东亚的军事存在，亦即撤军问题。
相比于在任期内辞职的尼克松，以及接任者福特，之后当选的总统卡特，是最有机会完成东亚格局改变的美国总统。他计划在他任期内，有条不紊地撤出3.2万地面部队，同时让韩国军队用足够的时间填补美军撤出的空缺。当时驻韩美军司令部三号人物、陆军少将约翰·辛洛布声称：“按时撤出地面部队将导致战争。”——结果他被迅速解职。在撤军的问题上，卡特非常强硬。意外的是，当他从韩国撤走第一批3600人的地面部队后，中止了撤军行动。
简单地看，是美国参众两院反对撤军。立法与行政的对立，是美国政治的基本结构，这考验的是行政首长——总统的说服力。可惜，撤兵问题，卡特“人权至上”的执政理念，没能说服国家利益至上的参众两院。卡特麻烦的是政府系统内部对他撤军的反对。在他访问韩国之前，美国中情局提供的一份报告认为：朝鲜的实际军事能力比以前估计的要高30%左右，朝鲜有能力发动几乎所有无须预先警告的进攻。卡特的传记作者写道：尽管卡特知道对朝鲜能力的估计几乎翻了一番，也一直觉得情报界在玩弄事实，但是他证明不了。
从左右美国内外政策利益集团的角度看，事实当然由利益决定。从卡特开始，朝鲜的“事实”，就在不同的利益选择里，呈现不同的结果。
访问韩国的卡特接触了盟国韩国的另一种担心：如果美国撤军，朝鲜或许会仿效越南，像河内取得胜利一样，由他们来统一朝鲜半岛。避免这一结果出现，“6.2万名驻军是保护不受共产主义威胁韩国所必需的数量”。——按这一标准，卡特不仅不能撤军，还需要将尼克松时期撤走的军队，重新布置回韩国。从某种意义，韩国的担心并非完全凭空，即从公开的报道看，当北越取得全面胜利后，金日成立即访问了北京，并警告说：现在是美国人离开亚洲和让平壤重新统一朝鲜两个部分的时候了。于是，结束访韩，卡特宣布冻结撤军计划。
看来，在“冷战”的结构未有决定性的变更之前，对立的两大冲突集团，选择调整，比如美国减少东亚的驻军，并不可行。
“冷战”结束，苏联、中国与韩国建交，所谓共产主义威胁降到最低，这个时候，决定美国政策的外部因素或许也降至最低点。在老布什的总统任期，如何调整美国对朝政策，如何从韩国撤军，再次成为对外政策里的重点议程。
美国国防部在1990年4月出台的《亚太地区战略框架：21世纪展望》里认为：“在亚洲，苏联不再被认为是严重的威胁，中国目前也不构成重大的军事威胁，因而韩国不久将在自己的防务中发挥主要作用。”这份报告提出的计划是：在削减驻亚洲美军的过程中，将采取一种三阶段的方法。在第一个阶段(包括今后1～3年的时间)，部署在亚洲前沿地区的、总数达13.5万的军队，将被削减掉1.4万至1.5万人。在这个阶段，美国将从韩国撤出约2000名空军和5000名地面部队，从日本和冲绳撤出5000至6000人，从菲律宾撤出2000人，美国还会移交多余的军事设施。第二阶段……
美国如何因应“冷战”结束后的亚洲格局，撤军是关键，值得认真琢磨。美国国防部的这份报告，“第二阶段(包括之后3～5年)，美国将在渐进的基础上对作战部队进行幅度较大的削减”——虽然“幅度较大”，但具体的削减数据空缺。为什么?当时的美国国防部副部长沃尔福威茨解释说：在第一个阶段之后，将重新判断格局，其中研究的重点对象是：朝鲜。
撤军与否，是美国因应“冷战”结束后的对外政策选择;而具体到亚洲尤其东亚，被“选中”的朝鲜，又成为决定撤军与否的关键因素。
“冷战”结束，美国是否仍在亚洲驻军?这是当时美国决策层激辩的重点问题。以退休的高级军官为首的防务情报研究中心的报告说：苏联在太平洋地区的军事力量已减少40%，在金兰湾的苏军已撤走50艘舰艇，苏联地面部队已经并且正在撤离亚洲。美国应该从日本、韩国和菲律宾撤走大量美军。
但是，美国五角大楼方面反对这一报告：苏联军队的飞机和其他军备正进一步现代化，轰炸机和战略截击机也未受撤军的影响，因此，美国在亚洲的基地、军队和双边安全条约仍应保持下去。美国在亚洲驻军的作用已从防范苏联侵略变成地缘政治平衡作用，充当诚实的掮客和最终安全保证者。由于太平洋地区每年贸易总额超过3000亿美元，亚洲种族和民族局势紧张、边界分歧未获解决、武器技术提高、武器销售和毒品走私活动有增无减，美国帮助维护亚太地区和平与稳定符合美国最高利益。
根据这份报告发表的《美国国家安全战略》(1991年8月)明确表示：苏联威胁的减弱并不意味着所有危险都结束。随着美国寻求在“冷战”结束以后建立世界新秩序，美国发现面临的敌人不是扩张的共产主义，而是地区不稳定本身。东亚的不稳定因素是什么呢?美国当时的国防部长切尼访问韩国之后宣布说：朝鲜的核计划构成的危险完全消除之前，美国将无限期冻结它从韩国第二阶段的撤军计划。
美国从亚洲撤军的第一阶段尚未结束，美国即冻结从韩国撤军的第二阶段的所有计划。很显然，他们发现的朝鲜的核“事实”，起到决定性作用。
文/李鸿谷 原载于《三联生活周刊》
