战略性沟通：鼓舞支持者，愚弄反对者

俄罗斯对媒体和传播的巧妙运用是新一代战争的重要组成部分。确切地说，俄罗斯如何向国际社会和本国人民传达并塑造其行为合法性的方法，比它的所作所为更重要。干预乌克兰的行动正是最好的例子：首先，俄罗斯欺骗了国际社会，规避了传统的威慑机制，并自行定义了自己行动的合法性；其次，俄罗斯获得并维持了国内民众的支持。

首先，俄罗斯与联邦议会(即俄罗斯国民议会)合作，进行广泛的宣传，确立了其行动合法性。克里姆林宫以一种被称为“法律主义”的方法，说服议会发布官方合法授权，允许在乌克兰使用武力的行为。自2014年以来，俄罗斯提出了两个使用武力的合法理由：一是保护居住在顿巴斯和克里米亚的俄罗斯公民，允许其自卫行动；第二，是来自顿巴斯和克里米亚领导人、被罢黜的总统维克托·亚努科维奇(Viktor Yanukovych)直接发出的干预邀请——俄罗斯始终认为亚努科维奇是2014年乌克兰的合法领导人。

美国和欧洲的批评人士认为，这些理由是不合法的：它们服务于俄罗斯的自身利益，同时践踏了乌克兰的领土主权。然而，在议会的立法支持下，俄罗斯通过宣称支持自卫和主权，颠覆了传统的威慑机制。事实上，《联合国宪章》第51条明确允许自卫。虽然北约条约第5条规定，“对某一成员的武装攻击”等同于对北约的攻击，但当侵略者改变或否认武装攻击时，北约应如何应对？俄罗斯的新一代战争有意模糊了军事行动和非军事行动之间的界限，使得人们更加难以确认“武装袭击”实际上已经发生，特别是当侵略者声称其行动是为了捍卫《联合国宪章》的主要原则之一。实际上，俄罗斯和它的对手都在用同样的词语来使他们的政策合法化:比如“自决”、“自卫”和“主权”。然而，俄罗斯是唯一一个无论在零阶段还是在需要军事力量的后期阶段都采取实际行动来支持其言论的国家。

在迷惑和操纵国际受众的同时，俄罗斯政府也对本国民众采取了同样的做法，用一种一贯的、乐观的说法，来维持群众对长期干预的支持。俄罗斯有许多报纸、杂志和广播电台，但是电视是俄罗斯人获取当下冲突新闻和信息的主要来源，而且电视对公众舆论具有主要影响。电视制片人彼得·波梅兰采夫在他的《没有什么是真实的，一切皆有可能》一书中这样描述电视的影响：

这个国家覆盖了九个时区，占据了地球1/6的面积。从太平洋延伸到波罗的海，从北极到中亚沙漠，从人们仍用手从木井中取水的近中世纪村庄、穿过工厂密集的城镇、再到新莫斯科被蓝色玻璃和钢铁覆盖的摩天大楼，电视是唯一一个能统一、统治和约束这一国家的力量。

俄罗斯政府直接拥有俄罗斯三大电视台中的两个——第一频道和俄罗斯第一频道。与此同时，国有寡头拥有第三大电视频道NTV，以及主要的报纸和广播电台。政府会严格审查其认为具有攻击性或批判性的言论。它甚至雇佣社交媒体中的“喷子”，不断地在Twitter和VKontakte等热门网站上骚扰调查记者、乌克兰同情者，甚至德国总理默克尔(Angela Merkel)等政治对手。这些“喷子工厂”的成员，往往以团队形式进行狂热辩论，迷惑互联网的被动用户。

政府对媒体的影响力为它提供了一个接触民意的直接渠道，让克里姆林宫得以强调新一代战争的胜利及其在乌克兰轻易取得的成果。因此，作为非常规战争关键支柱的民众支持率在俄罗斯居高不下。根据卡内基基金会、乔治敦大学国际事务杂志、英国广播公司、自由之家等机构的研究，俄罗斯观众相信这些国家电视台的客观性，而且这种信任实际上还在增加。事实上，大约88%的人认为，美国和欧洲在一场针对俄罗斯的“舆论战”中操纵媒体，而他们自己的政府只是报道事实。

因此，俄罗斯民众继续支持其政府对乌克兰进行干预的理由也就不足为奇了。虽然他们倾向于反对与北约(NATO)的冲突升级，或在海外部署更多的俄罗斯军队，但俄罗斯的新一代战争正是为了避免这种冲突升级而设计的。事实上，俄罗斯的“小绿人”（俄罗斯伪装成平民的特种兵）已经占领克里米亚和顿巴斯部分地区两年多了，而西方几乎没有证据证明它准备发动一场全面的军事冲突。事实上，欧洲对使用非军事威慑手段(如经济制裁)的兴趣正在减弱。

美国得到的经验教训

俄罗斯新一代战争为美国战略学者提供了数条经验。首先，美国应该认识到零阶段行动的重要性，并采取心理、信息和其他非军事措施，先发制人，防止冲突。目前的美国军事理论过于僵化地集中在传统的军事行动上，反倒对这类新一代战争的应对较弱。例如，美国认为，战争准备的第一步，从执行“非常规战争行动”得到许可开始——这就好像非常规战争是一件可以在接到通知后立即启动或停止的事情。其实不然，新一代战争是一种全天候存在的战争，它利用一个国家的全部资源来塑造作战环境。这不是一场可以给定的行动，而是一种渗入式生活方式。美国领导人必须接受这种观点。

第二，美国领导人必须利用媒体来鼓励民众对军事活动的耐心和信任。冲动的、快节奏的电视新闻周期要远远快于军方的行动节奏。美国有线电视新闻网(CNN)或福克斯新闻(FoxNews)可能会把顿涅茨克的一座机场或某个关键建筑的失守描述为一场巨大的灾难，但军方知道，这只是漫长冲突过程中的一步，可能需要多年时间才能解决。不像俄罗斯，政府和军方控制着媒体渠道，进而控制舆论，美国媒体是更独立的，而且也应当保持独立。不过，美国官员应该在这些渠道更有力、更频繁地发表自己的观点，公开准备采取长期军事行动的态度，并反驳那些要求速成、要求获得决定性胜利的声音，因为这两者都不是非常规战争的特征。美国领导人还应该设法限制泄密事件的数量，因为泄密会让军方看起来缺乏组织，并进一步分化民意。

最后，除了制定美军自己的非常规战争战略之外，美国还必须用自己的非军事手段来控制和对抗俄罗斯的新一代战争。这些措施包括：在顿巴斯建立新的电视台和电台，以传播亲乌克兰的宣传；引导经济援助，鼓励私营企业，加强乌克兰与西方的联系；减少伤害和疏远当地民众支持的制裁行动；以及积极揭露俄罗斯的缺陷和弊端，从而煽动鼓励俄罗斯内部的焦虑和怀疑。从根本上来说，乌克兰的新一代冲突是损耗性的。通过这些非军事措施来削弱敌人的意志，从长远来看，会有巨大的好处。（来源：《小型战争》杂志，知远战略与防务研究所 黄竞天/编译）

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