4 美国的政策选项

报告建议，美国应考虑以下五个方面问题，以便制定有效的政策选项来应对中俄间的合作：一是克服国际和国内不确定因素，寻求增强自身的经济、军事、外交实力和影响力。增强自身实力的目的是为了建立更加有利的力量平衡，以支持美国主导的国际秩序。为此，应加强国内团结，摒弃党派纷争，采取更加务实有效的战略。二是要意识到解决问题绝非易事。中俄合作对美国的影响十分巨大，但解决这一问题任重而道远，需要美国长期举整个政府之力而为之。对于美国的决策者而言，很难做到这一点，因为他们还要面临许多国内外的其他重大挑战。三是避免可能会引起负面作用的战术举措。对俄罗斯或中国采取对抗或包容政策时，需考虑对美国发展国际、国内实力的长期目标是否有影响。四是应从长计议，瞄准中俄关系的弱点。鉴于快速解决问题的可能性很小，美国应从长远考虑，从中俄关系的薄弱环节入手。五是既要把中俄当作一个整体考虑，又要把他们当作个体区别对待，以全面应对两国关系发展对美国的影响。

报告指出，美国在处理中俄关系问题上主要有三大政策选项：

（一）包容中国和俄罗斯。具体包括：减轻现有对俄制裁，降低对中国和俄罗斯的军事、经济、政治施压（如在亚洲和欧洲的军事部署与监视、贸易与投资限制及对人权状况的指责），以缓和和改善与中俄两国的关系。

该政策选项的优点在于：美国可以避免采取代价高昂的军事或其他强硬措施；缓和与中俄的紧张关系；降低发生冲突的可能性；使美国坦然面对以中国崛起和俄罗斯复兴为特点的新的国际秩序，从而更多地关注国内出现的各种问题。中俄两国很可能对该政策选项乐见其成。

该政策选项的缺陷在于：一是有人会认为时机不对。当前，中俄在欧洲、中东、亚洲等地，从国际经济、政治、安全等多方面日益挑战美国的利益。实施该选项将使人们更加相信美国正在衰退。二是包容中俄还可能被美国民众视为“绥靖”。对此，大多数美国人是不会接受的，国会的共和党领导人更不会接受。三是该政策将破坏美国的联盟体系，影响与关键不结盟国家（如印度、埃及、越南）正在建立起来的伙伴关系。

（二）增强美国实力，特别是军事实力，以维护美国的全球领导者地位。该政策选项包括：直面中俄的挑战，充分调动国际伙伴国及国内资源来应对现有挑战、慑止中俄的进一步挑战，并应充分利用中俄之间的分歧。而这一切的前提是美国实力的增强。

该政策选项的优点在于：一是它符合特朗普《国家安全战略》提出的“以实力维护和平”的理念，将得到国内广泛的政治支持。二是向外界展示美国愿意承担作为世界领导者的成本和风险，以便再次向美国的盟国和伙伴国做出承诺。三是向中俄发出警告，以促使其放弃对美国利益的挑战及有关“美国已经衰落”的认知，并在行为上有所节制。

该政策选项的缺陷在于：一是它的成本非常高，将面临《预算控制法》等预算障碍和一些共和党政要的反对。为了实施该政策，共和党可能需要与民主党进行妥协，以达成预算安排，支付未来多年的军事及其他行动的费用。二是政策实施效果会遭到美国内一些人的质疑，认为该政策无法阻止中国的崛起和俄罗斯的复兴，也无法有效应对伊朗、叙利亚、朝鲜及“伊斯兰国”的挑战。三是该政策选项还有可能促使中俄进一步加强合作一致对美。

（三）增强自身实力与包容相结合。该政策选项包括：拓展与中俄间的共同利益；减轻对两国的制裁及经济、军事和外交施压，以管控与中美、美俄之间的紧张关系，并尽可能地改善双边关系。与此同时，国内和国外多措并举，提升自身实力，以应对中俄带来的挑战。

该政策选项的优点在于：可以使美国在集中精力发展自身实力应对中俄挑战的同时，避免与对方产生冲突。一方面，可以消除一味增强实力而忽视对中俄采取示好举措所带来的巨额成本；另一方面，软硬两手应对也可以消除盟国与伙伴国的不安。虽然中俄可能还会对美国的意图持有戒心，但会接受美国的示好举措。此外，该政策选项还会使中俄处于“守势”，促使两国在认清美国的实力、弱点和决心后谨慎行事，从而进一步影响中俄关系及他们与美国的关系，为美国充分利用中俄之间的分歧提供更多机会。

该政策选项的缺陷在于：中俄可能会关注美国有针对性地增强实力，而忽视美国的示好举措。这或将导致美国与中俄的关系更加紧张，促使中俄进一步加强合作来应对美国。另一个风险是，中俄可能由于美国放松了制裁与投资限制而变得更加强大，它们或许将美国的包容视为懦弱的一种表现，从而变本加厉地挑战美国的利益。

在这种政策选项下，存在两种实施方式。一种是“近中远俄”。执此观点的人认为，相较中国，俄罗斯是个更大的麻烦。在强调与中国求同存异的同时，应加大对俄罗斯的制裁，进而对俄进行孤立。此举的好处在于他与美国现行对俄政策一致，同时美国也可以私下警告中国，与俄罗斯的合作可能会损害中美的共同利益。有可能出现的结果是：俄罗斯或将感到处于更加被动的境地，而寻求与美国建立更加合作的关系。其风险是：结果可能事与愿违，中俄之间的关系十分紧密，如果美国不能更加包容，可能无法离间中俄关系。同时，俄罗斯可能会采取反制行动，通过在中东支持伊朗、在欧洲增加军事施压和威胁等方式来牵制美国。

另一种是“远中近俄”。在该政策选项下，美国将减轻对俄罗斯的制裁与军事施压，以应对中国崛起所带来的更大、更长远的战略威胁。美国可以加大对中国的贸易与投资的施压力度，在中国周边强化军事力量部署，声明反对中国扩大对争议地区的控制以及借“一带一路”倡议开展以自我为中心的贸易与投资等做法。同时，可以向俄罗斯表示愿意与其进行协商，加强各自国家与亚洲那些抵制中国控制的国家（如印度与越南）之间的关系。该政策的好处在于，美国会和俄罗斯就中国可能主宰的领域达成共识，而对北京来说，在美国的强硬政策下，一方面担心美国拉拢俄罗斯，一方面出于利益考虑又必须与美国维持正常关系，这种情况可能会使中国调整对美政策，以阻止俄美联合对付中国。该政策选项的风险是，事态不会按上述预期发展，中俄关系可能非常牢固，如果美国不做出更多让步，可能无法离间中俄之间的关系。

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