Half the truth is often a great lie.

军官制度改革启动:军衔主导,取消职务等级

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记者:建立军衔主导的军官等级制度能否解决以上问题?

蔡世川:军衔主导的军官等级制度将逐步淡化甚至取消职务等级,把军官的层级管理简化、统一、明确到军衔等级上来。实行职务或岗位编制军衔,一岗一衔。军衔授予对象聚焦到指挥管理岗位,聚焦到直接从事作战的岗位,聚焦到直接为作战提供支援和保障的具有鲜明军事特色的岗位。

军官晋升指的是军衔晋升。军官需要首先取得军衔晋升资格,待有空缺职位时,就职与晋衔同时进行。在服役年限上,改变太过偏重自然年龄、军官“年龄恐慌”大于“本领恐慌”的情况,军官的晋升与退役主要受军衔时间(衔龄)的制约。比如,军官晋升中校军衔未满3年不得晋升上校;军官晋升中校军衔已满6年但仍未取得晋升上校的资格就必须退役。

科学设计 稳妥推进

记者:这次军官制度改革带有基础性、系统性,涉及军官服役和管理的各方面各环节,力度、深度、广度前所未有。如何保障军官制度改革在相关法律授权基础上探索试行、稳妥推进?

欧建平:一是强化系统设计。以往的制度之所以没有形成体系,制度建设零打碎敲、政策调整多于制度规范等是重要原因。此次改革要勾画出分阶段、有重点、工程化建设的路线图,并落实相关任务和具体责任。二是抓住关键环节。坚持党管干部、突出问题导向,抓住军官服役、军衔、分类管理、任职资格等关键性问题,强化打仗能力导向,科学设置军官职业发展路径,努力在重要领域和关键环节寻求突破。三是注重整体优化。军官制度改革是一项系统工程,绝不能来回折腾“翻烧饼”。

裴士连:《决定》的通过标志着全军上下普遍关注的干部人事政策制度改革“靴子落地”、正式展开。与前两个波次领导指挥体制、规模结构、力量编成等“硬件系统”的调整变革相较,军官制度改革作为与之配套的“软件程序”,更具复杂性、关联性和实践操作性。

此次改革需要依法有序推进。改革过程中,应按照《中华人民共和国立法法》规定的程序,充分考虑改革可能引起的连锁反应、带来的矛盾问题,尊重普通官兵意愿、广泛征求各方意见,待改革措施成熟以后,再及时修改完善现役军官法、军官军衔条例等有关法律,使得每项法规制度的出台既符合法定的程序规则,又经得起历史、实践和官兵的检验。实施过程中,要建立备案审查制度,如果发现政策制度存在问题,相关部门要按照《中华人民共和国立法法》有关规定予以改变、撤销或纠正,同时对于出台的各项政策制度要及时宣讲解读,明确责任主体监督执行,确保整个改革进程于法周延、依法有序。

要从内容、标准、层次、时序上搞好统筹协调。内容上,要形成一个综合集成框架,包括有多少制度要素,目前已有多少,还要出台多少,先搞什么后搞什么,每年要出台什么法规都要清清楚楚;标准上,要形成一个军事人力资源辞典,由主管部门批准并以特定形式发布,统一概念、标准和制度接口,防止各说各话、政出多门;层次上,要按照下位法服从上位法原则,上位法即宪法、法律出台全局性、原则性规范,下位法即军事法规、军事规章出台具体性、配套性规范;时序上,依据领导指挥体制、部队编制构成改革进程,及时对照形成改革项目路线图、时间表、任务书。

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