修宪意图由来已久

约翰·道尔在其荣获普利策奖的著作《拥抱战败：第二次世界大战后的日本》中写道：“宪法草案原本是由 GHQ（盟军最高司令官总司令部）民政局人员在东京的 ‘第一生命’ 大厦为期一周的秘密会议上以英文拟就的。如 GHQ 的内部备忘录所指出，他们将旧的明治宪法掏空，仅留下 ‘结构和标题’，然后将旧壳重新填入英美和欧洲的民主理念——甚至不仅如此。在新的宪法下，日本还放弃了发动战争的国家权利。”

虽然这部 “和平宪法” 在战后的漫漫 70 年中一字未改，但日本政界的修宪意图由来已久，绝非新鲜课题。

政治学者渡边治指出，日本在 1990 年代初期即迎来了继 60 年代以来的第二波修宪高潮。冷战结束后，美国为发展全球战略，向日本施压，要求其分担军事任务，“共同流血”。当政的自民党有心响应盟友召唤，无奈至高无上的《宪法》第九条早已规定：“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。” 执政党既无法对派遣自卫队 “出征” 做出符合宪法规定（“合宪”）的圆满解释，而在社会党、共产党和公明党等在野党的强大攻势下，还需对自卫队的活动加以限制。限制内容具体包括：（1）禁止向海外派遣自卫队；（2）禁止行使集体自卫权；（3）禁止 “与他国军队武力行使一体化”。

一句话，在宪法的严格制约下，日本不能 “流血”，甚至无由 “流汗”。

自民党当然并未就此中止其推动修宪大业的尝试。于 2001 年 4 月开始就任日本首相的小泉纯一郎借助伊拉克战争这一 “良机”，以人道救援的名义将自卫队部分队员派往伊拉克，支援当地的水资源净化和基础设施的重建工程等。为化解围绕伊拉克支援群的任务性质所产生的激烈争议，自民党方面辩称，第九条虽然禁止以 “武力行使” 为目的向海外 “派兵”，但并未对从事人道复兴支援的 “派遣” 活动加以限制，因此并不违宪。此后，执政党一次次采用 “修改宪法解释” 这一手段陆续突破宪法的层层防守。

另外，从 1991 年至 2003 年，各党派和媒体等共发布了 26 种修宪草案。其中得到广泛讨论的草案之一是向来与自民党并肩奋斗的《读卖新闻》所发布的 “宪法修正试行方案”。该方案着力淡化复古色彩，例如将现行宪法中被置于第 1 章的有关天皇的规定挪至第 2 章，并增加了有关人权的内容，强调新宪法与时俱进，比先前更重视国民主权。这一方案还新增第 4 章 “国际合作”，明确提出应允许 “自卫军” 在海外参与“维和及人道支援活动”。

当然，自民党并非唯一一个积极推动修宪的党派。2003 年众院大选时，民主党和公明党也分别在竞选纲领中表露了修宪意向。而第一届安倍政府起草的 “新宪法草案” 尚需迅速崛起的民主党认可方能在参众两院获得更稳固的支持。几年后，民主党党首小泽一郎对自民党实施的新自由主义改革产生不满，进而率领民主党走上了反对修宪的道路；日本民众也在护宪派 “九条会” 等民间组织的号召下频繁举行大规模游行集会，自民党的修宪事业随之陷入低谷，在 2006 年至 2012 年的期间内始终未能发布筹备已久的 “日本国宪法修正草案”。

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