从谢尔久科夫－马卡罗夫的改革到绍伊古的改革，尽管关于军事改革一些偏差已得到了修订，但其对改革实质问题的认识还未得到高度统一，未能形成科学的、清晰的“战略管理、战略规划、战略评估”体系，以至于前期埋下的恶果还在继续发酵，特别是对作为国防现代化建设基石的国防科研体系的冲击还在继续，以至于A•G•阿尔巴托夫院士急切呼吁：让已退役的最有智慧的军官重回部队，阻止对军事教育和科研系统的破坏。

没有科学就无法建成现代化军队，没有战略研究就不可能形成适用于本国的“战略管理、战略规划、战略评估”体系。中国的复兴，需要我们保持冷静的大脑，保持清晰的认知，把改革建立在理性之上。

另外，军事政治学家联合会专家亚历山大•佩伦吉耶夫关于立法保障的观点也是值得我们借鉴的。他认为，军事专家界只研究军事管理和军事社会问题是不够的，还必须仔细分析武装力量活动和改革的立法保障制度，以在军事领域发展法制和建立清晰的法律法规。

（三）科研和国防工业领域的严重问题继续发酵，影响俄罗斯新军队建设的根本

苏联解体以来，俄军军事科研领域的问题不仅没有得到重视而进行优化，一些良好的制度和资产反而继续遭到了削弱。在谢尔久科夫的基本改革纲领中，并没有将军事科研单独讨论，只是提到要将军事科研与军事教育整合。

此外，俄罗斯分析家安德列•德米特里耶夫认为，自90年代以来的私有化浪潮中，国防工业领域中许多国防企业要么关闭，要么实际上脱离了国家的控制。“改革”的结果是责任分散，预算资金被大规模侵占。许多优质资产被廉价出售，腐败猖獗；资金支出不合理，没有大规模的技术进步（只是对上世纪八十年代的设计进行补充）。

据国防部专家估计，尽管做了努力和呼吁，现代化装备在部队中所占的比例不超过20%，用于比较的数据是发达国家军队中现代化装备所占比例为60%-80%。

不久前，俄罗斯政府宣布，未来五年将其他国防企业分阶段私有化是政府的重点计划之一。这种做法受到分析家痛心疾首地批判。总之，国防工业综合体未能从消耗资金的因素变为带动技术、生产及社会发展的因素树立为俄罗斯发展的关键性目标。

安德列•德米特里耶夫认为，整体而言，苏联时代优秀的国防工业传统被抛弃。当前的俄罗斯国防工业功能、责任范围和运行标准不清、不停“改革”。相反，美国国防工业领域内有竞争，稳定而完全确定的所有权，一以贯之的专项计划、管理和监督原则，严格的拨款和竞争性挑选标准，有力地杜绝情报泄露。这倒与苏联时期优秀的国防工业体系更为类似。

出现这种问题的重要原因之一是上层缺乏清晰的战略认知与规划，军事建设也就出现混乱。还有分析家激烈地提出，另外一个重要原因是“货币主义”立场，军事改革完全按照军事预算来进行投资，造成投资严重不足，这种立场一方面忽略了国防工业本身的造血能力，只把国防工业看成是经济负担，实际上以美国的案例而言，军事技术的发展带动GDP上升，增加就业岗位，军事技术的民用化带动了整个社会经济的发展；另外一方面俄军改革投资成为预算的奴隶，没有看到改革滞后将造成严重的战略恶果，军事改革的投资应该在国家整体安全学说的基础上进行。

安德列•德米特里耶夫最后建议，应该像当年苏联那样，首先预先确定未来战争和军事威胁的性质；然后修正军事学说，明确武装力量编制，制订新的军事建设计划和科研体系；

三、对我军事科研和国防工业领域的改革启示

一是认知决定行动。一方面相关改革构想必须建立在对战略规划和军事学说的广泛讨论和清醒认知的基础上。另一方面，要深刻认知军事科研和国防工业在社会经济中的角色是积极因素而非消极因素，美国当前和苏俄历史上都有过鲜明的案例。

二是拆散容易建设难。对重点科研和工业机构的相关改革一定要慎重，优质资产、机构和制度一旦破坏极难恢复。

三是要重视改革相关方的局限性。有必要建立独立的第三方改革评估和监督机构，减少改革推行者的个人偏见和利益集团的刻意阻挠对改革的负面影响。

（汪川 金韬 知远战略与防务研究所）

相关资料

1、弗拉季米尔•德沃尔金、弗拉季米尔•奥斯特罗乌霍夫和米哈伊尔•博尔久科夫（ВладимирДворкин，ВладимирОстроухов，МихаилБордюков），《被试验的科学研究所》（НИИэкспериментов），俄罗斯《军工信使》周报2014年第31期（Военно-промышленныйкурьер, Опубликовано в выпуске № 31 549 за 27 августа 2014 года）。参见原网址http://vpk-news.ru/print/articles/21567

2、亚历山大•佩伦吉耶夫，俄罗斯武器”通讯社代表，军事政治学家联合会专家，《俄罗斯军事改革：现状与前景》Трудныевопросы о военной реформе в России，“俄罗斯武器”通讯社网站2013年7月12日。网址参见http://www.arms-expo.ru/049051124051050052048050.html

3、阿列克塞•盖代等，俄罗斯战略与技术分析中心文献，知远战略与防务研究所编译，《俄罗斯新军队》，辽宁出版社。

4、俄罗斯伊兹博尔斯克俱乐部，《战争明天爆发！俄罗斯的武装力量和军事改革》文集(Коллекция Изборскоrо клуба“Завтравойна! Вооруженные силы и военная реформа в России.”)

5、阿列克谢•波尔塔斯基，《没有目标和意义的军事改革》，俄罗斯《独立军事评论》2009年3月13日

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